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劃清政府和市場的邊界

http://www.CRNTT.com   2014-07-09 08:54:46

要落實市場在資源配置中起決定性作用，關鍵要劃清政府和市場的邊界。 　　中評社北京7月9日訊／要落實市場在資源配置中起決定性作用，關鍵要推進政府改革，劃清政府和市場的邊界。上海證券報發表中國社科院經濟研究所研究員、中國社科院學部委員張卓元文章表示，今後需要加強對混合所有制經濟的研究，包括怎樣完善法規政策，健全法人治理結構，真正做到在一個經濟單位內部，各類資本能夠得到同等保護產權、同等使用生產要素、同等受益，促進混合所有制經濟健康發展。 　　關於市場在資源配置中起決定性作用的適用範圍 　　文章稱，用市場在資源配置中起決定性作用的論斷代替已經沿用了21年的基礎性作用的提法，這是《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的一個亮點，具有很強的現實針對性。在此之前，中國經濟界和理論界還沒有人明確提出過這一個論斷，說明這次《決定》走在改革理論的最前列，值得我們認真學習、深刻領會。 　　這里有一個問題值得研究，就是市場在資源配置中起決定性作用的範圍怎麼樣來界定？市場在資源配置中起決定性作用主要適用於經濟領域，並不像適用於經濟領域那樣適用於文化社會等領域。雖然在文化社會等領域中，產業的部分也需要很好運用市場機制。文化社會等領域有不少公共服務的部分，比如，義務教育、公共文化服務、基本醫療衛生服務、居民的基礎養老、廉租房供應等等，這些資源的配置是不能夠由市場來起決定性作用的。過去曾經一度出現過上述領域也搞市場化的傾向，使政府提供公共服務的職責沒有很好到位。所以，這次《決定》明確指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化經濟體制改革，而沒有說其他領域的改革也要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來展開。 　　在經濟領域也有市場失靈的部分。比如，自然壟斷環節，關係國家安全的部分，這一部分不是特別容易界定，但這些在經濟領域只是比較小的部分。經濟領域的主體部分，市場在資源配置中應該起決定性作用。目前這方面做得不夠好，主要是政府配置資源過多，由於行政壟斷和其他行政幹預妨礙了競爭性市場體系的形成和健全，沒有很好形成公平競爭的市場環境。 　　國內外的實踐都表明，只有讓市場起決定性作用才能夠不斷提高資源配置的效率，更好地促進經濟增長。這個問題目前在理論界也有不同的意見。有的專家認為，資源配置有宏觀和微觀的不同層次，在資源配置的微觀層次，市場價值規律可以通過供求變動和競爭機制發揮非常重要的作用，也可以說起決定性作用。但是在資源配置的宏觀層次，市場不應該、也不能夠起決定性作用。宏觀層次里包括部門和地區的比例結構等。這里就有一個問題，就是說如果資源配置只是在微觀層次市場起決定性作用，而對不同部門和地區的資源配置卻不能夠和不應該起決定性作用的話，這樣會不會否定在市場信號引導下各個微觀主體將資源由效益低的部門和地區自動流向效益高的部門和地區，從而在實際上否定市場對資源配置的決定性作用？我個人認為，上述看法會導致對市場在資源配置中的作用估計不足，甚至導致否定市場在資源配置的微觀層次起決定性作用。這個問題值得進一步研究，即市場在資源配置中起決定性作用的範圍，是按經濟領域與其他領域界定，還是按微觀宏觀層次界定，這個問題我覺得是值得深入研究的。

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