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蘇培科：2014年經濟改革如何穩中求進

http://www.CRNTT.com   2013-12-13 08:16:42

十八屆三中全會明確指出，要讓市場在配置資源中發揮決定性作用。讓市場力量決定“進”的步伐和供需結構，減少行政力量推動和政府投資，劃清政府與市場的邊界，政府和市場該做什麼不該做什麼將會更加清楚。當然，要著重落實三中全會決定中的改革舉措，用改革謀發展，讓改革釋放紅利。 　　2014年最緊迫的任務應該是成立中央全面深化改革領導小組，讓其負責改革方案的頂層設計，對改革方案統籌協調、整體推進、督促落實，尤其在改革進入深水區之後，各方利益盤根錯雜，要讓他們放權讓利難度很大，必須要更高層面的推動和施壓。同時要加快金融體制改革，要想讓實體經濟轉型成功，就必須疏通經濟血管，讓金融渠道順暢，有效發揮資源配置的功能。另外，要建立與時俱進的金融混業監管框架，防止金融混業發展而金融監管分業滯後。 　　■ 宏觀調控不會鬆 　　對於2014年的中國宏觀經濟政策，可能依然會堅持：“轉型升級、盤活存量、提高效率”，但對具體政策將會賦予新的含義。比如“積極的財政政策”在2014年依然執行，只是2014年將圍繞建立現代財政制度展開，回歸公共財政的本質，預算要合理、公允和透明，改變大手大腳亂要錢的局面，稅收要合理，哪些該減哪些該增得明確，比如流轉稅要降、財產稅要增，另外對於財政支出的方向和比例應該調整，應該將公共財政用於民生領域和社會保障體系，把錢用在刀刃上，同時要強化取之於民用之於民的原則，發揮稅收作為國民財富分配的重要杠杆作用，體現財稅的公平、透明和合理使用；貨幣政策依然堅持“穩健”，“不鬆不緊”的狀態可能還會維持一段時間，但2014年的“穩健”將更加注重結構優化和資源的有效配置，伴隨存款保險制度的推出和利率市場化改革，信貸資源將會配置給真正需要錢的地方，化解金融壓抑產生的利率雙軌制矛盾，清理民間借貸亂象，通過金融改革促進金融有效服務實體經濟。但要減少中國經濟對貨幣信貸的過度依賴，將空轉在金融機構和循環在實體經濟之外的資金引入實體經濟，減少貨幣因素誘發的通脹隱患和畸形的價格炒作。 　　如果我們繼續堅持“投資拉動、財政刺激、高速增長”的思路，既沒有空間，也沒有出路，只會加速中國經濟問題的惡化，現在只能忍痛調整結構，扭轉低效的投資驅動型經濟模式，盤活財政存量，堵上“跑冒滴漏”，用好閑置的財政資金，解決財政預算執行不到位的問題，改變“突擊花錢”的財政低效支出，將公共財力集中起來惠民生、搞環保、促消費、建設基礎設施、用於公共服務。否則，每年超過10萬億元的財政收入都會被充分地預算、花光，而真正需要解決的問題卻並未落實到位，激活財政存量資金迫在眉睫。 　　“市場決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調控將會放鬆，其實不太可能，尤其在改革決定落實的關鍵一年和市場基礎制度尚未健全，現在不可能放棄宏觀調控，尤其房地產調控依然會堅定不移，只是調控方式會發生變化。將會從以往限購限貸的需求管理轉向供給管理，加大保障房供給、用房產稅增加房屋保有環節成本、通過不動產聯網登記制度摸底房屋分配和空置情況，讓房地產調控政策更加有的放矢，同時地方政府官員的考核新規會讓宏觀調控政策執行得更加有效，不會再像以往那樣陽奉陰違地“空調”。從新一屆政府領導人的決心和主張來看，改革和化解深層次矛盾的決心很大，他們不會再繼續玩“水多了加面，面多了加水”的遊戲，對於困擾中國經濟的高房價和地方債務問題他們不會再選擇躲避，地方政府官員想躲也躲不掉，畢竟這些已經與他們的政績考核掛起了鈎。由此可見，2014年的中國經濟將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩中求進”。

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