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廣東政改探路　號召官員殺開血路

http://www.CRNTT.com   2010-02-20 08:57:37

廣州市社會科學院研究員彭澎說：“這是深圳改革方案沒能突破的，相對來說，也是順德這種層級進行這種試探所擁有的特殊優勢。這種試探性改革首先突破了原來‘黨政分開’的認識水平。” 　　擴權強鎮下的改革 　　順德的改革並非一蹴而就。 　　16年前，順德同樣進行了一場標杆性的中國行政體制改革的先行試驗。從1992年5月5日開始，順德採取“不分黨委部門或政府部門，一律按工作性質、職能考慮撤並”。這項歷時10個月零8天的改革至1993年3月13日市委辦、市政府辦兩個辦公室合併為止。 　　這次改革後，順德56個黨政機構，精簡為29個，其中政府部門為23個。撤掉了27個部、辦、委、局；各部門的內設機構，精簡了125個；臨時機構撤掉了近100個。改革前在編人員為1235人，改革後減為897人。 　　1999年7月27日，廣東省委、省政府正式批復關於確定順德市為率先基本實現現代化試點市的意見，批復同意在維持順德市目前縣級建制不變的前提下，除黨委、紀檢、監察、法院、檢察院等系統和國家垂直管理部門仍維持現行管理權限由佛山市代管外，其他所有的經濟、社會、文化等方面的事務，賦予順德市行使地級市的管理權限，並直接對省負責。 　　2003年1月8日，順德正式並入佛山市，成為佛山的市轄區。 　　順德並入佛山後，被輿論解讀為人大衫小，僅過了一年便丟掉了全國縣域經濟百強之首的位置。2000年至2003年，順德曾連續四年稱雄，2004年則被江蘇昆山趕超。 　　隨後的發展中，順德GDP雖然高速增長，並於2006年達到1058億，成為中國首個產值超千億的縣級經濟體，但與東莞相比，上升勢頭明顯放緩。2002年，兩地GDP之比為0.69：1，到2006年變為0.40：1。 　　“行政級別降低後，順德的事權和財權相應變小，投資價值自然會降低。”順德原市長馮潤勝說。 　　2007年12月，汪洋主政廣東，不久便對順德提出新的要求：弄清影響實現科學發展存在的體制約束，繼續保持綜合配套改革試驗區的銳氣，著力在行政管理體制、財政體制、社會管理體制改革等方面積極探索。2008年10月，馮潤勝作為老幹部應邀參加了一個調研會議，會上馮潤勝和省裡專員談了很多順德過去的問題，“很厲害，很尖銳。”馮潤勝說。 　　2008年9月，順德被列為廣東省第一批深入學習實踐科學發展觀唯一的縣級試點單位，並由中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋直接掛點聯繫。11月，汪洋欽點順德參加廣東省特區經濟會議，作為唯一的區縣級與會單位，和深圳、珠海、汕頭、廣州、湛江等一起被列入行政體制改革試點，共同探索大部制。 　　2008年底，《佛山市順德區黨政機構改革方案》開始準備，歷時近10個月。此次改革改變了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單一改革模式，同步推進事業單位分類改革，深化鎮級行政管理體制改革，實行“強鎮擴權”。 　　廣東將順德作為綜合試點，授予順德地級市管理權限。對順德放權，但不升格。省委提出珠三角一體化戰略，目的在於打造一個城市群，而不是在打造一個地區，順德是廣東改革一盤棋裡的一個子。 　　“這次機構改革，表面上看是機構的合併，實質上是黨政組織結構的深刻變革，是政府職能的重大轉變。我們希望通過改革建立決策、執行與監督互相制約又互相協調的行政管理體制，為全國縣級行政單位改革探路。”順德區委書記劉海說。 　　汪洋說：“作為中國改革發展的排頭兵之一，順德今天遇到的問題，其他地區明天將要遇到；順德擁有雄厚的物質基礎、強烈的改革意識和豐富的改革經驗，破解科學發展難題的能力強；順德名揚省外乃至國外，在這裡成功實現科學發展，示範效應會更大。” 　　大部集權隱憂 　　2009年9月17日下午，順德區長梁維東攜手剛剛拿到任命書的16位新大部的一把手亮相媒體見面會。 　　順德把紀檢、監察、審計、信訪職能集中由紀委(政務監察和審計局)行使，尤其是信訪部門歸入紀檢監察，意味著信訪真正成為了一種監督力量；審計是傳統的政府部門，順德把其歸入紀檢監察，實際上是把部門監督權統歸黨務，並新成立一個行政審批監督室，這在全國尚屬首次。 　　但隨著順德7個區委常委、副區長兼任大部制的首長，在權力高度集中的同時，監督的難度必然增加。16位大部的領導的權力如何制衡成為目前順德大部制改革後最為關注的問題。 　　順德提出“決策民主化和扁平化、執行集中化和統一化、監督外部化和獨立化”，全區重大決策集中由區黨委常委、區人大常委會主任、區政府正副區長、區政協主席、政務委員組成的區聯席會議決定。 　　而大部後，人大、政協等監督機構如何更大地發揮其作用目前仍未明確。順德官方也並未對此問題做出官方回應。 　　“很多地方政府原來黨政在一個大院辦公，後來都分開辦公，形式上的分開並沒有把職能分開得很清楚，現在職能分清了，但又可能產生‘兩個政府’的誤導。這是值得順德黨政聯動改革注意的。”廣州市社科院研究院彭澎說。佛山市人大代表王基國認為，這次順德機構改革組建區政務監察和審計局，與區紀律檢查委員會機關合署辦公，將能起到有效的監督作用。 　　順德區委書記劉海說：“以後，紀委將派駐紀檢組到各大部門，進行有效監督。但四位一體的決策制度沒有改變，改革後這個流程更為流暢。今後將思考人大、政協在當地經濟發展、建設民主法制中如何發揮更大作用。中央有國務委員，我們設置政務委員。” 　　彭澎則認為順德改革保守之處就是“人員一個不減”。精簡機構、人員分流，歷來是行政改革的基本招式。順德改革與深圳改革最大一個共同處就是不進行人員分流，這就使機構改革可以減少摩擦，得以順利進行。但是，順德改革與深圳改革在人員安排上也有不同之處，與深圳設置大量副職不同，順德副職不多，卻創設了政務委員、局務委員這種新型職位，據說創意來自國務院的國務委員。這種創設保證了“人員不減、待遇不降”，是一大創舉。但是，從長遠來講，應該考慮相關崗位的“只減不增”、自然淘汰。（本刊記者：朱文強） 珠海官場能否破殼而出 　　⊙“搞學術的，要看他教育部門有什麼人、科技部門有什麼人；當公務員的，要看他有沒有什麼背景、跟誰的關係不錯。這種環境不會有吸引力！” 　　⊙“美國為什麼讓全世界的人才都趨之若鶩？主要是因為它對人才的成長有一個法制環境保護。我們現在可能沒這個環境，很多人才，到了一個新地方，都覺得自己前途叵測，沒有保證。”

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