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人民代表亢奮喊增稅 熱忱何來

http://www.CRNTT.com   2010-02-02 11:11:58

政府當然是聞稅則喜，總希望稅越多越好，那樣他們就有更多的錢去修建形象工程，更多的錢去推行行政意志甚至浪費——而代表委員就要去制衡政府的這種擴張衝動，遏制他們的加稅慾望和收費偏好，用立法權、否決權、質詢權、審批權等捆住地方政府閒不住的手，讓政府不太容易設立新稅和動輒收費。人大代表和政協委員，是防範政府肆無忌憚地亂收費、亂增稅從而加重民眾負擔的一道防線。當政府想增稅時，代表委員應該問政府：為什麼要增稅，增稅是否必要，收稅能不能解決問題，既有稅收用得是不是有效率，有沒有其他治理途徑，有多少徵收成本？ 　　可我們有些代表委員，不僅不去盡力幫公眾減負，不去遏制政府的收費衝動，不去阻止政府擴張稅收的胃口，反而成為政府增稅的急先鋒。他們提議案收物業稅，不首先想想中國人在房子上已經繳了多少稅；提建議收環境稅，不考慮納稅人在汽車上繳的稅已經夠多了；提建議收擁堵費，不先去問政府在治理擁堵上作了什麼努力；提建議收什麼綠稅、氣候變化稅、能源稅，卻從來不思考民眾如果繳這些稅，這些錢是真的被用在治理環境和氣候變化上，還是為某些官員的吃喝增加了一個新財源。 　　其他國家的代議士是在拼命抵制政府的增稅衝動，致力於幫助納稅人盡可能少繳一點兒稅——我們這邊倒好，瞧他們提的那些建議，惟恐納稅人繳的稅不夠多，惟恐政府收的稅還不夠多不夠狠。某些熱衷於設立新稅的代表委員，你們的屁股到底坐在哪，到底是誰養著你們啊？！ 　　不是站在納稅人一邊敦促政府減稅和降低納稅人負擔，而是站在政府利益立場上為增稅和收費鼓吹，某些代表委員所以會有這樣的角色錯亂，主要在於他們身上的官氣太濃了，而民氣太少了。首先，這些代表委員中很大一部分本身就是政府官員，自然會站在政府立場上提建議；其次，在官本位的體制語境中，許多代表委員已養成了揣測和迎合政府偏好的習慣，政府喜歡什麼就體貼地提什麼建議；最後，人民罷免不了他們，他們也就不必忌憚於增稅提議會激怒民眾並被罷免了。 　　★一稅就靈是公共管理的虛幻想象 　　眼下，正在召開地方“兩會”，面對經濟社會發展的難點、焦點問題，人大代表、政協委員們各抒己見，一些意見表達與觀念交鋒，讓人體會著公共政策討論的多元和開放。而針對很多令人關切的話題，比如，封閉僵化的戶籍管制，滯後於社會現實的土地制度，還有城市化進程中的管理水平低下等問題，一些政府官員不願意從審批高於一切、權力過於集中上思考問題，也不願意在緩慢的政府職能轉變上下工夫，而是十分執著和熱忱地大談增稅，從機動車環境稅到物業稅，仿佛一旦開征這些稅種，北京、上海、廣州等大城市的交通就不擁堵了，房價也能很快降下來。事實果真像他們所說的，面對積重難返的社會問題，新稅種一到，藥到病除，所有問題就能獲得解決嗎？ 　　其實，前幾年開征燃油稅的時候，我們也聽到了很多美好的承諾。比如，使用汽油的費用漲了，能有效遏制過度的能源消費，同時，將各種收費納入燃油稅，可以減輕公眾的負擔，至少，公路上林立的收費站會因此減少。可是，燃油稅開征了，公路上的收費站並沒有隨之減少，汽車消費、能源消費沒有絲毫影響，反而更加“過度膨脹”。這種利用“美好前景”說服公眾接受新稅種的思路，是否也值得反思呢？ 　　應該說，在GDP導向之下，一些地方政府難以遏制自身的逐利衝動，是這種“一稅就靈”傾向的出發點。2009年，中國的機動車產銷超過1300萬輛，創了歷史紀錄，社會飛快邁入汽車時代，就有官員惦記著增收機動車環境稅，而且，開征新稅的理由也冠冕堂皇，機動車造成了環境污染，從保護環境的角度不該徵稅嗎？通過稅收調節，還能對人們擁有機動車的願望造成一定壓力，通過此舉減少城市機動車數量，不也是政府調控的成功嗎？ 　　其實，稍有常識的人都知道，機動車增加，道路擁堵，是一個國際難題。很多國家和城市採取了“不限擁有，限制使用”的策略。就是說，購車自由，稅費不漲，而是在使用環節採取引導措施。比如，提高城區停車費，甚至進入核心區域收取擁堵費，同時，建設四通八達、方便快捷的地下交通網絡。 　　政府調控，並不是開征新稅的必然理由。但是，一些政府和官員，卻始終逃脫不了“稅收萬能”的管理思路。比如，在北京市召開的“兩會”上，地稅部門負責人言之鑿鑿，北京最快明年年底就開征物業稅了。怎樣得出的結論呢？媒體報道說，這位官員推算，稅務總局、財政部達成一致方案，需要半年，上報國務院，再經全國人大批准，至少八九個月時間。因此，最快明年年底就能開征物業稅了。 　　這又是一個不了解常識的論斷。根據程序，稅務總局、財政部提出的意見，只能是一種行政構想和草案，這種草案能否成立、是否批准，需要經過立法機關的認真討論、審議、通過，誰能輕鬆地保證“八九個月”就能過關。而且，需要最高權力機關批准的事項，北京的官員又憑什麼認為實行的時間是“明年年底”呢？

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