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中國走出危機的靈丹妙藥

http://www.CRNTT.com   2009-04-13 08:53:14

自治型小城鎮在今天仍然是成功的治理結構　 　　我們今天還可不可以借鑒這一制度呢。當然可以，因為今天，自治型小城鎮仍然是不少發達國家一種成功的治理結構。前面說到CityofLondonCorporation（倫敦城公司）。倫敦老城區大約一平方英裡，居民大概有9000人，卻密集了500多家外國銀行、180多個外國證券交易中心，世界500強有375家在這裡設有分支機構，白天在這裡上班的人有34萬，被認為是和紐約華爾街齊名的全球金融中心。有人說這是世界上最富裕的一平方英裡土地。它高度自治，有自己的市長、議會和警察，不受大倫敦城區管轄。 　　大家可以想一想，這樣的一個地方，如果是純粹的民主體制就很麻煩，因為住在那裡的9000個居民一投票，肯定想從公司頭上多收一些稅來保障居民的利益，最後公司就不來了。實際上呢，它是採取一種很奇特的混合投票方式。每一個居民有一票。每一個無限合夥制企業裡面的每一個無限合夥人都有一票，即便你不是當地居民。此外，任何一個公司，如果雇員在10個人以下的有一票；10個人到50個人之間的，每5個人有一票；50個人以上的，每50個人11票。這樣一計算，非居民的公司代表有15000票，壓倒居民的9000票。而且公司的投票可以投兩次，居民只能投一次。所以，它的這個治理結構，很大程度是代表了經濟、商業的力量來治理的。這也是這個地區能成為世界上最繁華地區的原因之一。可見，這種政經合一的自治型城鎮治理模式，在今天仍然有活力。　 　　有人說英國的國情不一樣，倫敦老城區是個特例，不適合中國國情。中國國情是什麼？是一個大國，要保證中央對地方的控制。但是實際上，越是大國，中央對地方越難以控制。為什麼？因為郡縣一級行政單位的數目太多。比如中國幾千個縣，你怎麼管得過來？而縣級政府對其轄區的權力是非常大的。有人說要削減縣的數量，但那意味著每個縣的權力更大了。在這方面，我們應當借鑒另一個大國的成功治理經驗。那就是美國。　 　　在美國，郡縣一級的權力受到非常大的制約，而制約的來源，就是自治型小城鎮。美國的鄉鎮政權，可以像公司一樣發起設立，實現自治。美國每一個州的具體法律不一樣，我這裡只是講一個大體的概念。比如說某個地區有一個產業很發達，居民都富裕起來了，於是大家就不願意跟周圍的地區分享成果，那麼，如果該地區人口夠了，大家就可以投票通過，發起設立一個新的行政區劃，到州政府一備案，就自治了。發起設立之後，在政治上，它從郡縣體系下獨立出來，直接向州一級政府負責；可以在不違背聯邦、州法律的前提下，制訂自己的法律，決定自己的管理方式；在經濟上，它相當於一個公司法人，可以做生意、簽訂合同、可以發行自己的債券。上世紀90年代大概有293個這樣新發起設立的、自治的城鎮。通常都是經濟發展有希望的地方，會獨立出來。出來後當然更容易發展。　 　　美國的現實證明了，小城鎮自治有經濟、政治和社會的三重意義。經濟上，它極大地推動了內需。自治的小城鎮一般會發展出特色產業，而且它的自治結構決定了財政上非常自律，不會搞片面追求GDP的工程或盲目建設，而是大搞公共設施、公共福利，從而創造經濟的有效需求。在政治上，它有利於在幅員遼闊的大國，使聯邦、州省級政府達到更強有力的行政控制。在社會層面上，眾多發達的小城鎮極好地填補了城鄉之間的裂隙。我們看美國雖然社會福利在發達國家幾乎是最差的，貧富分化差不多最大，但是人民安居樂業，社會動蕩非常少。為什麼？因為大量自治型小城鎮基本上一個個都像世外桃源。有些國家比如法國，福利那麼好，可是社會結構以城市為中心，反而容易動蕩，今天這個群體罷工，明天那個群體鬧事。

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