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戶籍改革的經濟發展紅利

http://www.CRNTT.com   2014-07-22 09:04:29

戶籍改革：居民自由遷徙的開始 　　文章認為，不能簡單把深化戶籍制度改革理解為現有人口管理政策變革，而應將其人文關懷下的經濟意義充分發掘。深化戶籍制度改革的終極目標之一，是提高農村戶籍居民的社會福利水平，近期重點則是有能力在城鎮穩定就業和生活的常駐人口有序市民化，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件。 　　不容否認，這一改革背後有極大的經濟成本，但也有相當的經濟發展紅利。從世界各國發展的經驗看，伴隨農村人口的城市化，城市的經濟功能及規模效應將進一步增強，經濟發展潛力可以進一步被發掘。 　　三個方面能夠佐證上述判斷：其一，城市人口聚居帶來的人力資本優化及再配置，能有效盤活現有存量人力資源，促進經濟增長。其二，城市人口聚居能解決公共服務供給碎片化的成本過高問題，規模化的提供教育、醫療和社會保障，能將有限的社會資源充分利用。其三，城市人口聚居為規模化工業生產乃至未來的規模化農業生產創造條件，主要發達國家的農業產業化之路無不發軔於此。其實，黨的十八屆三中全會提出發揮市場在配置資源中起決定性作用，背後的一個先決條件就是要素的自由流動與優化配置。 　　深化戶籍制度改革很可能成為中國居民自由遷徙的開始，也是實現偉大復興中國夢的重要組成部分之一。縱觀中國歷史發展的脈絡，就能發現，各個歷史時期的人口遷徙都曾顯著影響了經濟發展、社會進步與環境改變。 　　根據復旦大學葛劍雄教授在其代表作《中國移民史》叢書中的描述，中國歷次人口大遷徙，包含了戰爭因素、政府因素、自然因素和環境因素，等等。每次遷徙都對國家人口版圖乃至經濟版圖的構造，產生了重大影響，甚至左右了文明發展的進程。雖然我們現階段談論的深化戶籍制度改革，還局限於農村轉移人口進城、基本公共服務均等化、城鎮化建設和小城鎮發展等具體問題，但如果你熟悉以往我們嚴格的戶籍管理制度，就可以領會到，如今作出讓人口流動起來的決定，是多麼的不容易。 　　中華民族偉大復興的經濟基礎是要加快經濟轉型升級，促進健康、可持續的新經濟增長模式形成。人口自由遷徙的第一步，農村轉移人口市民化，將有助於改善勞動人口年齡結構，同時提升農村戶籍人口的基本素質，真正實現人口素質提高與經濟發展同步。人口自由遷徙的第二步，將有助於區域之間的基本公共服務與經濟發展環境良性競爭。戶籍制度改革的方向無疑是方便人口遷徙，人口遷徙意味著居民可以用腳投票的方式，評價一個地區、一個城市的治安狀況、教育水平、醫療條件乃至發展成長空間等方方面面與個體相關的具體問題。 　　當地方政府長期為以人為本的執政理念尋找抓手的時候，當環境條件、福利水平和個人發展機會決定轄區人口規模的時候，深化戶籍制度改革帶來的人口遷徙效應，就會在一定程度上有效促進地方治理模式轉變和經濟發展方式轉型。當一個轄區擁有適宜居住的環境、優越成長的機遇與完善福利保障的時候，每一位享有自由遷徙權利的個體，都會心向往之，並追逐之。

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