【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】

新型城鎮化面臨諸多新難題新挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

3.新型城鎮化的策略與路徑 　　為實現消除收入“斷崖”，調整分配不公，推進新增就業人口和農民工的市民化的新型城鎮化目標，中央政府出台了系統性、全局性的城鎮化規劃。在整體推進、系統安排新型城鎮化措施的同時，也應當給予地方政府靈活安排，具體形勢採取具體的路徑和策略。 　　一是破除形成收入斷崖的制度性因素，逐步提高農民工收入和從事農業人員的收入，消除收入分配中的“斷崖”，平衡各階層的收入水平。這一條路徑在於先打破制度性因素，包括戶口管理制度、土地制度、用工制度以及住房制度等，是一次性地解決制度性問題。針對制度障礙開刀，是治本之策，但是對收入分配的調整可能起不到立竿見影的作用。比較適合資源、社會和環境尚有較充裕的中小城鎮，因為他們沒有控制城鎮人口過速增長的壓力，並且解決這些制度性障礙是遲早的事情。並且其收入分配差距可能並沒有大城鎮那樣巨大，其收入調節壓力也相對較小，制度改革可先行推進。 　　二是重新調整收入分配格局，“控制高收入、調節中收入、提高低收入”，使收入分配向低收入階層傾斜，逐步破除制度性障礙。這條路徑屬於逐步推進型，但是可以利用政策力量來制衡收入分配差距的擴大，並有意識地縮小收入分配差距。其弊端也清晰可見，即由於既得利益集團的力量過於強大，政府沒有足夠的意志、力量和手段去制約收入分配差距的擴大。當然，如果政府有足夠的意志力對收入分配進行調節，也可能會見到一定的成效。這條路徑適合中等城市的過渡期安排，可適當輔助劃撥土地、加強城市管理等措施，推進新型城鎮化進程。 　　三是用轉移收入的辦法補貼中低收入人群，比如建設保障性住房分配給農民工或低收入人群居住。這條路徑是加快回補農民工和新增城鎮就業人員，加快非戶籍城鎮常住人口向市民的發展。適合擁有規模巨大的非戶籍常住人口、財政實力雄厚的大城鎮。這些大城鎮有足夠的財政實力進行轉移支付，加快保障房建設等，但需綜合考慮該城市的資源環境和基礎設施的承載能力。因而同時應當配合使用房價、稅收等市場手段調節城市人口，並推進土地制度、戶籍制度等改革，方便退休老人自主選擇養老、生活的地方，進而實現新老城鎮居民的交替。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】