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新型城鎮化面臨諸多新難題新挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

中國城鎮化面臨新形勢和新挑戰 　　文章指出，中國經濟保持了三十年多年的高速增長，經濟結構調整和產業轉型升級的要求日益強烈，對和諧社會、資源友好、環境友好的發展要求逐步提高，對社會收入分配、資源要素價格、社會政治管理體制等方面的改革呼聲日漸高漲。城鎮是現代文明發展的主要載體和生活方式，推進城鎮化是必然之路。但是在推進城鎮化過程中，將面臨諸多難題和考驗： 　　1.中國即將進入後工業化階段，產業開始向國外轉移，城鎮化動力已經變遷 　　部分學者所估算中國已經達到70%-75%的工業化率，2014年以後中國即將進入後工業化階段，工業化帶動城鎮化的動力已經不複存在。根據英國經濟學人智庫(EIU)的數據，2000-2011年中國的勞動力成本大幅增長近四倍，單位小時勞動成本由2000年的0.6美元增加至20l1年的2.9美元。 　　與東南亞國家相比，中國勞動力成本已由10年前的偏低轉變為偏高，相當於泰國的1.5倍、菲律賓的2.5倍、印尼的3.5倍。勞動力價格比較優勢弱化，促使一般加工製造業向綜合成本低的內陸地區或周邊國家轉移。中國城鎮化的低工資優勢快速縮減，城鎮化動力正在轉變為服務業、信息業等高端行業。 　　2.中國總就業人口出現“拐點”，城鎮化非勞動力人口負擔沉重 　　2010年11月，中國進行了第六次人口普查。“六普”數據顯示，中國內地總人口為13.4億人，與“五普”時期相比，十年增加7390萬人，年均人口增長739萬人，比“十一五”規劃年均增長1000萬人少261萬人。城鎮人口比重上升13.46個百分點，年均增長2065萬人，年均增長1.35%，比預計1%的城鎮化進程提高0.35個百分點。 　　總人口增長速度持續明顯下降，在這種情況下，中國就業人口增速從2005年開始快速放緩，近年來幾乎保持零增長水平。假設今後五年中國城鎮人口仍按年均2000萬人口增長，根據近年新增城鎮就業人口估計約1200萬人為勞動力人口，包括700萬大中專畢業生和500萬新增農民工。其餘城鎮所增加的800萬人口均為被撫養人口，可見新型城鎮化面臨的人口負擔比率遠高於中國總人口的撫養比率。 　　3.資產價格高企與居民平均收入脫節，大學生、農民工市民化發展被延緩 　　近年來，隨著市場經濟發展，要素價格、資源價格以及資產價格不斷向市場定價回歸，勞動力價格也傾向於市場化定價。在這一過程中，以房地產為代表的資產價格迅猛上漲，遠遠脫離了城鎮居民收入水平。據有關學者計量，中國平均房價收入比在20-30倍之間，這樣的房價水平遠超出了新增就業人口或新增城鎮人口的支付能力。 　　另外，受國內物流成本較高、通貨膨脹等因素影響，中國居民生活成本不斷提升，對中國就業增長形成雙向壓力。這不僅影響農民工的市民化進程，甚至影響到了大學畢業生的就業乃至市民化進程，因而破除城鎮化阻力的要求也日益強烈。 　　4.城鎮化面臨新老非戶籍人口市民化雙重任務，財政資金壓力更加明顯 　　今後的城鎮化主要從兩部分人口市民化入手，一部分是非戶籍常住人口，主要是農民工及其家屬的市民化問題；另一部分是新增城鎮居民的市民化問題。 　　2013年中國城鎮非戶籍常住人口接近3億人，其中農民工為2.6萬人，農民工中在城鎮購房的人數占比僅為0.6%，在城市獨自租賃居住的占比為13.5%，合租居住的為19.7%，合計33.8%。其他農民工基本居住在單位集體宿舍、單位工棚和經營場所。這就是說明這部分人口市民化的保障居住需求十分巨大，按一半家庭需要保障住房計算，至少需要1.3億套保障住房。如果10年消化這部分人口的住房保障，每年需要1300萬套。扣除城鎮自然增長人口，新增城鎮人口按80%需要住房需求計算，每年至少需要600萬套住房，其中很大一部分需要保障居住。新型城鎮化僅住房保障一項，每年大約需要3萬億元的財政資金投入。更不要說交通道路、養老醫療、文化娛樂等基礎設施建設的資金需求了。

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