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中國官員考核如何“去GDP化”

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 09:52:33

“改變”10年，“GDP依賴”為何愈演愈烈？ 　　最近10年來，改變“唯GDP至上”的考核機制一直呼聲不斷。然而，給外界的感覺卻是，倚重GDP的考核方式不僅沒有減輕，反而是愈演愈烈。儘管國家統計局也先後開發了“綠色GDP”和“綜合發展指數”等更為科學的綜合性考核指標，但更多的地方政府並無足夠的動力來實施，這是為什麼呢？ 　　在南京理工大學公共管理系學者徐志國博士看來，這是由當前我國政府的自上而下的“壓力型體制”決定的。在黨管幹部的組織管理體制之下，各級地方黨政主要領導人多是由上級任命的。為了激勵下級領導人實施上級政府規定的政策目標，上級政府就採取政績指標考核的方式，把任務和指標，層層量化分解，下達給下級組織和個人，責令其在規定的時間內完成，然後根據完成的情況進行政治和經濟方面的獎懲。 　　而下級地方黨政領導，為了在任期內獲得晉升，就會與同僚之間展開一種類似錦標賽式的競爭，這種競爭下，如果GDP數字相比別的競爭者落後了，對於仕途的影響是很大的，因此，他們更注重短期內立竿見影的顯性政績。在這種“錦標賽體制”的競爭法則下，地方官員獲得升遷的最簡單、最有效的辦法就是做大地方的GDP和稅收增長業績，以免落後於人。 　　這也意味著，在考核目標的壓力之下，如果上一級政府不對下一屆官員的考核評價方式做出重大調整，則下一級官員通常並無動力兼顧地區的長遠發展(“隱形政績”)。換言之，如果中央政府不下定決心鐵腕推進領導幹部的考核評價方式的改變，則地方各級黨政領導通常會持續甚至加劇既往的發展路徑。 除此之外，據一些地方官員對《南風窗》記者介紹，現有的官員考核成果的運用與領導幹部晉升任免的“脫節”，也是造成基層政府“GDP路徑依賴”的重要原因。“都知道好大喜功、搞‘政績工程’、涸澤而漁的發展不好，可你能看到幾個官員因為這而被免職？通常，過不了幾年，他們都是高升了！” 　　據媒體披露，最近落馬的原國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男，曾被中組部考核評價為“不適合擔任省部一級幹部”，但此後仍被擢升為副部級幹部。

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