【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 第11頁 第12頁 】

中評智庫：台灣參與世衛的能與不能

http://www.CRNTT.com   2022-02-05 00:04:10

2.從大會決議邀請途徑來看，台灣“闖關”的可能性極低 　　在總幹事邀請路徑幾無可能的情況下，經由世界衛生大會決議邀請的路徑就成為台當局繞開大陸、叩關世衛組織的主要路徑。台當局尋求通過世界衛生大會決議方式獲得觀察員身份參會，與其硬推以“會員”加入世衛組織，在程序上具有相似性，但其為求提高參與世衛組織的可能性，謀求世界衛生大會通過邀請台灣以觀察員身份參與大會的議案，現仍以此為主要推動路徑。該途徑包括兩條進路：①會員國提案→總務委員會決定（是否）納入世界衛生大會議程→（是否）進行世界衛生大會表決；②會員或準會員提案→執行委員會表決→（是否）將提案列入世界衛生大會臨時議程。 　　倘若台灣按照進路①來操作，具體程序應為：“邦交國”在世衛組織規定時間內，向該組織提出“要求世衛組織邀請台灣以觀察員身份出席世界衛生大會”議案，議案提交後世衛組織之總務委員會討論是否將議案列入大會議程，總務委員採取共識決方式，若爭議過大，委員會成員間難以形成共識，則可拒絕議案列入議程。但總務委員會的會議決定，並不是最終決定，提案國仍可要求大會對總務委員會審查報告進行表決，從而爭取將議案重新納入大會議程的可能。即便總務委員會決定將議案納入大會議程，根據現有大會表決方式，議案通過可能性不大。而在現實的操作中，大陸傾向於在總務委員會階段，直接阻止“要求世衛組織邀請台灣以觀察員身份出席世界衛生大會”議案。 　　進路②在很大程度上，是台當局第一條進路頻繁受挫後的無奈之舉。相較於進路①，提案主體依舊是台當局“邦交國”，祇是世界衛生大會議案受理機構由總務委員會變為執行委員會，因此議案提交時間提前。世衛組織執行委員會收到提案後，比照世衛組織重大問題決議、其他問題決議的表決方式，決定是否將議案列入世界衛生大會的臨時議程。執行委員會之所以能受理議案，源於世界衛生大會議事規則第五條規定：“執委會應將以下項目列入衛生大會每屆例會的臨時議程，特別是：會員或準會員提出的任何項目。” 　　進路①和進路②，在發生時序上是先後關係，台當局能接連操作。路徑選擇的多樣性，並不會為台當局增加“邦交國”議案通過的可能。台當局通過兩條進路的先期目標，旨在將議案列入世界衛生大會議程，但兩條進路都存在先期審查“關卡”，並且按照現有表決模式，議案多在總務委員會、執行委員會被拒絕。縱使議案僥幸進入大會，能否正式進入議程暫且不說，一旦進入大會表決程序，大陸仍可團結支持一個中國原則的國家，對議案進行集體否決。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 第11頁 第12頁 】