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京津冀一體化特點、挑戰和政策難點

http://www.CRNTT.com   2014-05-10 10:05:24

第五，公共服務水平差距巨大，使這種合作變得越來越不可能。最大的問題就是戶口，北京的戶口只能和上海對調，和天津都不能對調，更不要說河北的中小城市了。這種戶口所帶來的優質公共資源的福利化供給，會使大量的其他資源和人口，為了享受這種福利，偏向於向北京集中。2008年以後，北京的招商引資為什麼具有絕對的優勢？就是因為有福利供給的特點，使這些資源更多集中到北京。2008年到2010年這三年，北京年均人口增長80萬，和它加大招商引資的力度有直接的關係。 　　行政主導易導致“虛化” 　　文章指出，在這個體制下研究京津冀一體化，確實是一個巨大的挑戰。要知道現在研究京津冀一體化不是按照傳統的方式，是要更多強調市場化資源的配置，但是在以行政為主導的時候，原來的協作變成了還是“保北京”，就使整個一體化的概念變虛了。 　　挑戰之一，到底是“保北京”還是促進協同發展？京津冀和長三角、珠三角不一樣，上海的工業對長三角、對浙江、江蘇形成強烈的輻射，香港服務業的輻射則帶動了珠三角商業的發展。可是北京對周邊缺乏輻射能力，上世紀八十年代以來北京對自己轄區內都缺乏輻射能力。所以我們看北京郊區的鄉鎮企業比天津、比浙江、廣東差很多，因為北京工業很小，而且管制得非常嚴。在這個前提下，怎麼樣發揮對河北、對天津的輻射作用呢？ 　　挑戰之二，天津和河北在發展中還有強烈的同構性，都是發展工業。只不過河北以民營為主，天津發展水平要高一點，已經跳出了鋼鐵工業一家獨大的趨勢，發展多元化的現代工業企業。 　　挑戰之三，市場關心的和我們研究所關心的完全是兩碼事。前幾天傳言說“保定要成為政治副中心”，一下子把保定房地產價格大幅度抬高了，我想這是中央不願意看到的。河北制定京津冀一體化的時候，更希望通過北京優質資源外移，以幫助河北解套，他們在過去三年大拆大建過程中走了一些不正確的發展路徑，搞了一些生態城，由於後續沒有資源的供給，這些生態城面臨“鬼城”的危險，於是想著能不能通過一體化把資源給唐山、廊坊等地，使這些新城重新起死回生。 　　難點在優質資源配置 　　文章認為，對中央來講，制定京津冀一體化政策，要面臨以下幾個具體的問題。 　　第一，北京到底以什麼樣的心態來面對一體化？因為霧霾、交通擁堵……把這些都歸結於人口過度膨脹，就通過人口外移和控制人口的方式緩解“城市病”嗎？這個是要進一步去考慮的。當這個城市有足夠多優質資源的時候，一定會有大量所謂的中低端資源的配套。白領、企業總部的老板，包括大量的高檔飯店，需不需要服務員、需不需要清潔工人、需不需要快遞、需不需要保安、需不需要保姆？可是這些人，他們去購買東西是會到大商場、超市，還是去和他們收入水平相近的小飯店、小零售商、小市場呢？這就是所謂低端產業的來源。當城市有大量精英人士聚集的時候，會需要更多的服務。以排斥人口的方式來緩解北京城市壓力，進行京津冀一體化，這不是一個好的方案。北京還有一系列中低收入人口需要充分的就業來支撐。 　　第二，很多人提出把北京優質資源外移，我想應該從增量優質資源上考慮。制定一個政策的時候一定要想每個人的選擇。大量的優質醫院、教育資源是不會遷出的。所以優質資源增量放緩進入北京應該是一種措施，新增的一些總部、大學新校區是不是考慮不要集中到主城區？可以分布到北京的郊區，或者到與河北交界的地方去。即便解決了增量，人口還是會繼續向北京市區集中，市區有這麼多的優質資源，它還會承載未來城鎮化的人口。只不過放緩了增長速度，給未來改善基礎設施提供了時間。放緩增長速度應該是一個主前提。

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