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以“三共一分”思路 推進京津冀一體化

http://www.CRNTT.com   2014-04-23 08:33:30

要有效推進京津冀一體化，可以明確“三共同，一分層”的思路。 　　中評社北京4月23日訊／城市群的發展是現代文明的重要載體。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，是中國比較重要的三大城市群。以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為帶動中國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平台。 　　新京報發表學者匡賢明文章表示，正因為如此，《國家新型城鎮化規劃》明確提出，要“以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平”。但客觀地看，京津冀城市群進展相對緩慢。因此，京津冀一體化受到各方的廣泛關注。 　　京津冀面臨的四大挑戰 　　文章分析，第一，京津冀城市群本身的市場化程度偏低。誰最需要城市群發展？社會資本。城鄉群發展可以有效降低交易成本。因此，城市群是建立在市場基礎上的自發經濟聯合體，而不是行政拉郎配的聯合體。相對來說，長三角和珠三角等區域之所以發展得較好，就是因為這兩個區域內市場化程度較高，社會資本相對比較活躍，形成了有效的產業分工與產業鏈，從而奠定了城鄉群的內生動力。 　　第二，京津冀城市群缺乏強有力的經濟領頭城市。長三角中，上海當仁不讓地成為經濟增長的引擎；珠三角中，廣州和深圳成為重要的雙引擎，拉動其他城市發展；而在京津冀中，缺乏一個能夠進行資源要素配置樞紐的城市。北京經濟總量不小，但還承擔著大量非經濟性職能，使其不可能定位為單純的經濟中心；以天津或河北來統領區域發展，力不從心。 　　第三，京津冀城市群的基礎設施尚未達到互聯互通。基礎設施沒有做到有效對接，客觀上加大了三地的交易成本。例如，河北省交通運輸發展水平與京津差距較大，其中高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3，還有京昆、京台、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。 　　第四，京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發展取決於資源聚集的情況。中國在過去的城市化發展進程中，主要通過行政方式配置資源，行政層級高的城市，獲得的資源越多，發展越快。但這也帶來了不同城市間巨大的資源差異；有企業為了讓北京籍員工到河北工作，開出了工資翻番的優厚條件，重要原因就在於兩地公共資源差距。這局面不改觀，今後有可能面臨“產走人不走”的格局，成為一種“半一體化”。

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