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鄧聿文：中國怎樣來養成官德？

http://www.CRNTT.com   2012-06-28 10:39:40

官德養成不在教育而在法 　　應該說，這一想法很好，對官員進行必要的道德和廉政教育，於今也確有需要。然而，必須明白，官德的養成本質上不是一個“教育”的問題，而是一個“法”的問題。所以，在教育官員的同時，更應把功夫放在“法”的建設上，用法來約束官員，不這樣或只強調前者而忽視後者，就是一種“本末倒置”，不可能真正達到效果。 　　所謂官德，指的是官員恪守職業道德，保持政治操守。世上每個行業都有職業道德的要求，但沒有哪種職業道德像“官德”這樣，涉及到運用國家權力過程中體現出的道德問題。所以，官德與其他職業道德相比，有其雙重性的特點，即官員作為一個職業道德主體，他既要具備國家管理人員在進行管理活動過程中的職責道德，又要具備作為一個掌權者在權力運用過程中的權力道德。從後者看，官德實際是權力道德，亦即各級官員運用權力、執行公務過程中應當遵守的行為準則。 　　不論人們怎樣來看待官德，由於官德是在權力的行使過程中產生的對官員的道德要求，因此，為官者首先必須具備“公正無私”之德。在這一基礎上，中國古代還強調對官員要“清廉勤謹”。叢書對新型官德的內涵，也概括出六個方面，即為民、忠誠、務實、公正、清廉、修己。按照出版者的解釋，這裡既有傳統文化的要素，也有新時代的理念，且這些要素均被賦予同時代相符合的內涵。換言之，傳統官德借助現代社會的理念和手段，與現代社會的範式對話，從而使具有現代範式的人接受了另一個個性化的、帶著古樸氣息的文化傳統。 　　然而，筆者以為，官德叢書把公正放在新型官德的第四個方面，而不像古代一樣放在首位，實不恰當。道理很簡單，為民固然切合如今施政之理念與需要，但從德的要求考慮，公正的價值意義要大於為民。因為並非民眾的任何要求都具合理和正當性，而如果為政公正，雖然可能會損害部分人的利益，但卻有益於社會的整體利益，從而根本上也益於民眾的利益。 　　另一方面，叢書對新型官德的概括和提煉沒有將守法放進去，是不應該的。此乃不僅因為，違法違紀現象在中國官員中很普遍，更因為守法是對官員職業道德的基本要求，一個官員不能做到遵紀守法，就很難稱得是個合格官員，他的行為也不可能公正。強調官員要守法還在於，國家的一切權力來自人民，屬於人民，官員的職業不過是受人民委托行使公共權力，因此，讓官員守法，就是要讓其深刻理解權力的來源與行使權力的目的，否則，手握公權力的官員違背法律，喪德失恥，會動搖整個社會對法治的信仰，破壞社會的法治制度體系。

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