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一場準備了十年的強拆行動

http://www.CRNTT.com   2011-10-19 11:19:42

然而在隨後的兩年中，Basildon地方政府從未放棄和非法定居者進行談判，以便在強拆之外找到更有效的解決辦法，而後者也從未放棄尋求更多的法律途徑來保護自己的利益。今年7月，等無可等的地方政府終於依照法律向非法定居者發出了正式通告，限令其在28天內主動拆除非法住宅，而非法定居者則完全不為所動，地方政府於是主動將期限延長一個月。在期限終止的同一天，高等法院裁定地方政府在決策的每一步中均已考慮了相關的人權問題，因而圍繞拆除的法律訴訟應當終止。 　　此時，這項拆除所引發的觀點衝突已達到白熱化。以卡梅倫為首的聯合政府對地方政府的決定表示支持，社區與地方政府除了公開表示支持，還宣布向Basildon地方政府提供120萬英鎊用於拆除工作。反對黨工黨則明確表示反對，一些議員也寫信給Basildon地方政府請求他們暫緩拆除。9月26日，法庭裁定戴爾農場的定居者有權獲得更長的延期以便法院對拆除決定的合法性作出進一步的判斷。定居者則計劃提出新的司法審查申請，希望法院基於相關的人權法律，判定地方政府的拆除決定無效。最終在上周三，高等法院作出裁決，戴爾農場的定居者必須主動遷出非法住宅，法律對“旅行者”和其他人同等適用。 　　這一裁決中的“同等適用”顯示出了這場拆除行動之所以會曠日持久的另一個原因：這些非法定居者的特殊身份。 　　所謂“旅行者”(Traveler)，也被稱作愛爾蘭吉卜賽人，其實是一個專有名詞，指的是19世紀愛爾蘭大饑荒年代來到英國謀生的愛爾蘭人。長期以來，他們一直習慣於變動不羈的生活，有自己獨特的生活方式。“旅行者”這個稱謂往往讓人誤會這個人群總是處在不斷游走的狀態，其實他們的遷移大多是有目的有計劃的，並非盲目流動。事實上，今天大約有一半的“旅行者”已經居住在固定的住處而不再遷徙。儘管如此，與土生土長的英國人相比，他們顯然仍屬於少數族裔。 　　正因為這樣的身份，雖然拆除行動在地方政府看來完全是在依法行事，但在“旅行者”看來卻是針對他們的一種歧視。政府強調“法律面前人人平等”，而在不少“旅行者”和他們的同情者看來，法律缺少對他們長期形成的生活方式和習俗的考慮，法律應該給予他們特殊待遇。 　　基於人道主義的考慮和“旅行者”的弱勢地位，聯合國和歐盟都曾多次派出工作組和觀察員前往戴爾農場探訪，並向Basildon地方政府建議同意旅行者的住宅建設申請或者為他們另覓他處來設置定居點。國際大赦組織也明確指出對戴爾農場的處理涉及人權問題。在近年來整個歐洲都出現驅逐吉卜賽人的大背景下，英國政府如何處理戴爾農場的非法定居者無疑會起到重要的示範作用。 　　一些民間團體也一直對戴爾農場的居民表示聲援。英國的吉卜賽人理事會出面邀請聯合國人權委員會特使前來農場實地考察，同時積極就吉卜賽人的待遇問題向公眾進行倡導。一個叫做“戴爾農場團結會”的組織由同情者自發成立，組織和協調各種聲援活動。農場居民也組成了“戴爾農場居民協會”代表全體居民和政府談判，吉卜賽人理事會的創立者之一Gratton出任該協會秘書長。 　　其實，要說Basildon地方政府對“旅行者”有歧視還真是不公平。在Basildon市有超過100個政府授權的旅行者居住點，是整個Essex郡中數量最多的一個市，即便在整個英國也是數量最多的幾個地區之一。但另一方面，戴爾農場的定居者雖然多次向地方政府提交住宅建設申請，卻從未獲得批准。事實上，在英國各地，來自“旅行者”和其他吉卜賽人的住宅建設申請中，有90%都會被地方政府拒絕。這種情況不得不讓戴爾農場的“旅行者”產生“綠化帶”之外的聯想。在英國政府的層面，為“旅行者”建立定居點一直是一個重要的問題。上一屆工黨政府執政時期，曾要求地方政府為“旅行者”修建一定配額的定居點，同時中央政府在五年時間裡提供1.5億英鎊的資金支持，然而此項工作進展緩慢。到了新一屆聯合政府執政，地方政府被賦予了更大的自主權，配額被取消，地方政府有權自行決定是否需要修建定居點並向中央政府申請專項資金，然而大多數的地方政府都不願申請這筆費用。

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