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南中國海問題：核心利益與包容性外交

http://www.CRNTT.com   2011-07-25 10:59:02

南中國海是中國的核心利益？ 　　對於南中國海是不是中國的核心利益這問題，學術界討論很多，意見不統一，而中國政府不置可否更加讓世人猜測叢生。筆者認為，中國政府的模糊態度是有原因的，因為南中國海問題是不是中國的核心利益的答案不是靜態的，而是動態的。 　　首先，從目前來看還沒有證據表明中國定義南中國海為核心利益。 　　第一，南中國海問題對於上述核心利益標準還不構成根本性威脅。南中國海爭端升級雖然可能會引起國內民族情緒的高漲，但不至於影響到中國的政治穩定。而南中國海的油氣田的儲量到底有多少是否值得大規模商業開採，都是未知數，不會直接影響到中國的經濟建設。 　　第二，南中國海爭端雖然對於第二個標準中的主權和領土完整構成較大挑戰，但是這種問題中國並非第一次面對。中國與20幾個國家接壤，在過去的幾十年內一直集中解決陸地邊境問題，已經同17個國家解決了領土劃界問題，領土爭端上中國是有“先例”經驗的（當然海上問題經驗不足）。更為重要的是南中國海問題對於第二標準中的“國家統一”項目不構成威脅，不存在著國家分裂的問題，這與台灣，西藏和新疆的問題性質完全不同。 　　第三，在外交實踐上，中國也沒有將其當作核心利益來對應。中國承認存在領土問題，同意通過談判解決（儘管主張雙邊），這也是和平解決的基礎（與此相對照的是在東海問題上日本的立場“不存在領土問題”），既然是談判就有爭取和妥協的過程，這與台灣等問題處理方式完全不同。近期，中國密集先後邀請越南副外長和菲律賓外長到中國訪問，重申致力於和平解決南中國海爭端的立場上可以看到上述立場，更加明顯的是中國甚至願意同美國在一定條件下（非正式地）討論南中國海局勢，6月下旬中美兩國外交高官定期磋商機制首次對話在夏威夷舉行，據報道在會談中中國外交部副部長崔天凱同美國國務院東亞事務的助理國務卿坎貝爾討論了南中國海問題。 　　那麼既然不是核心利益，為什麼中國不明確說明以打消各國顧慮呢？既然中國多次重申不使用武力解決海洋爭端的意願，但為什麼對於將2002年的《南中國海各方行為宣言》上升到具有法律性質的行動規範（norms）持謹慎態度呢？顯然中國有顧慮，因為南中國海問題存在上升為中國核心利益的可能性。（編按：中國與亞細安國家日前簽署了《南中國海各方行為宣言》不具約束力的實施準則，在解決南中國海主權糾紛的問題上向前邁進一大步。） 　　這個可能性主要來自於區外大國的介入，更加明確地說就是美國（日本也有可能被迫捲入），一旦美國或者美日同盟介入爭端，中國就會將這個問題視為對戴國務委員定義的第二條標準構成嚴重威脅，與此同時中國國內民族主義情緒也很可能極度升溫，屆時中國政府的外交決策可能會陷於兩難，對美反應不強烈，國內的壓力可能導致國內政局不穩定，反應過於強烈，美國的反彈會相應升級，而中美一旦發生衝突，核心利益的第三個標準即中國的經濟建設也就會受到阻礙。到那時，南中國海問題就可能被定義為核心利益。

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