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“十二五”面臨的十大挑戰

http://www.CRNTT.com   2010-08-23 08:24:13

三、人口集中，土地集約，產業集聚不同步，區域發展不協調 　　在生產要素的濃縮轉移過程中，最需要引起足夠重視的是人口的轉移、土地集約、產業集聚。人口轉移方面，日本在經濟起飛過程中，農業人口下降了65%；美國在經濟起飛過程中，農業人口下降了72%；而中國上世紀80年代至今農業人口比重僅下降20%，農村剩餘勞動力轉移壓力巨大。區域工業化、信息化與城市化，尤其是與轉移農民的速度之間是否相互協調成為問題的關鍵。土地集約方面，廣大農村地區自然村鎮的無序擴張成為了占用耕地的最大因素，空心村現象嚴重，土地浪費嚴重，土地整合、集約利用成為重要問題。產業定位方面，大多數區域在一個封閉的空間中搞小而全、大而全，使得中國形成的產業布局雷同，地區之間產業結構雷同，極大地抑制了社會分工的發展和區域功能的發揮。在主體功能區等區域規劃的基礎上，立足生產力的濃縮，結合功能定位，考慮人口因素，土地利用和產業發展，合理規劃，協調發展，東部引領，中西部全面跟進，成為“十二五”實現區域協調發展的重大挑戰。 　　四、產業技術空心化、經濟發展缺乏支撐 　　多年來側重於以廉價勞動力、資源為基礎的比較優勢直接參與全球產業鏈的分工，大多數企業沒有核心技術，基本上只是負責一個工序的包裝和組裝車間，大約90%的產業價值都產生在中國之外，國內產業日趨邊緣化、外圍化。以高能耗、高污染、高投人為代價集聚的龐大的生產能力與極低的收益率的反差，盡顯“進步的貧困”中的無奈。此外，位於產業價值鏈低端、以加工為主的發展模式很容易受到美國緩慢或者激烈的成本轉嫁。當前中國產業在全球價值鏈中位於低端跟隨狀態，產業技術空心化，自主知識產權、自主品牌缺失，主要依靠體力附加、資源附加，難以形成經濟社會的持續、健康發展的強有力支撐。如何改變產業現狀，尋求科技創新，實現新技術產業井噴成為“十二五”全面發展的挑戰性問題。 　　五、當前教育體系弊端重重，改革勢在必行 　　教育作為一個大系統，應具有結構和功能上的整體性。但是無論是高等教育、職業教育內部，還是職業教育與普通教育之間，還是教育與產業之間、教育與社會發展之間、教育與創業就業之間，溝通銜接並不順暢，彼此間形成孤立的系統。首先，整個教育體系對經濟社會發展的需要反應遲鈍，強烈滯後，產業發展與教育之間缺乏良性互動機制。其次，教育與創新、創業、就業脫節，大學生、研究生一畢業就失業，一畢業就待業，折射出書本知識與現實能力的不匹配，創業教育滯後使得畢業生創業精神、自主創業意識、創新與創業能力較為薄弱。再其次，教育未能有效促進社會融合，教育尤其是職業教育技能培訓功能缺失，致使許多邊緣化人群面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，成為社會不穩定因素。此外，教育體系內普通教育與職業教育相脫節，職業教育內部中等與高等職業教育溝通銜接不暢，種種問題使得“十二五”期間面臨改革教育制度、創新教育模式的巨大挑戰。

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