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鄧聿文:中共向現代政黨的制度轉型

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 08:14:30  


 
發言人制度必須貨真價實

  改革開放以來,中共初步實現了經濟管理的民主化,即分權式的市場化經濟改革。但客觀而言,包括黨內民主在內的政治民主化和社會民主化,則發展比較緩慢。從中共的現狀來看,經過89年的發展,目前黨員人數達到7799萬5000多名,比世界絕大多數國家的人口數還多,黨員構成也比以往任何時候都複雜。帶領這樣一個超級組織前進,必要求中共按照現代政黨的標準,重塑自己。

  建立新聞發言人制度,實行黨務公開是使中共成為現代政黨的必要一環。中共十七大明確提出,“推進黨務公開”是黨內民主建設的一項重要舉措,十七屆四中全會又首次提出要建立黨委新聞發言人制度。在中共中央26個部門中,除了上述11個部門外,目前還有中共中央、中央軍委等確立了發言人。今後需要加強的,一是將新聞發言人制度在全部的黨務部門推開,尤其是中南海應該設立發言人,這不但能體現和展示中共推進公開透明之決心,而且對全面、準確地傳遞中央的政策、立場,加強“新聞執政”能力建設,具有重要作用;二是改變黨務部門新聞發布中普遍存在的“形式上公開多,實質上公開少;結果公開多,過程公開少;原則方面公開多,具體內容公開少”的現象,發言人制度必須做到貨真價實。否則,有名無實,反有損中共的形象。

  在黨務公開的基礎上,建立中共不合格黨員的退出機制,對加強中共的執政能力建設也刻不容緩。中共是一個無產階級的政黨,但在經濟成分多元化,尤其私人經濟快速發展的形勢下,中共有必要拓展自己的階級基礎,將更多的經濟精英納入自己的麾下。不過,黨的“擴容”也難免泥沙俱下,魚龍混雜,很多人並不因為真誠地信仰黨的主義,而是懷著其他目的混入黨的隊伍,要防止這種“入黨動機不端正”的情況,以及黨員隊伍中的“腐敗分子”對黨的侵蝕,就必須建立和完善“清理、處置不合格黨員的退出機制”。

  目前,中共對黨員的入黨要求有考察期、教育期,入了黨還有預備期,應該說,“進口”還是很嚴格的。“出口”除了自己退黨外,還有兩條途徑:一是組織處置;二是紀檢監察部門查處。無論“進口”還是“出口”,都有待進一步完善。特別是對不合格黨員的清退,雖然《黨章》、《條例》等有一些規定,但由於對不合格標準的制定過於原則,定性多、定量少,柔性多、剛性少,伸縮性比較大,實際操作性不強,除非自己退黨或違反黨紀國法,否則很難處理。應制定一個符合實際的不合格黨員的處置程序,包括建立黨員資格審查制度,定期對黨員資格進行審查;堅持黨員民主評議制度,嚴格教育處罰機制;加強對嚴重違法違紀案件的查處力度,及時把腐敗分子清除出黨等。

  總之,對一個有著89年歷史,執政也愈60年的全球第一大黨來說,中共從幕後走向前台,用制度化的手段加強和民眾的溝通,讓自己在聚光燈下受到黨內外的更多監督,這份用心值得肯定。如此下去,中共或許會完成向現代政黨的制度轉型,從而引領人民更好地實行民主。

  (邓聿文,法学硕士,资深记者,副编审,供职于中共中央黨校学习时报社。主要从事中国改革与社会转型研究)


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