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以改革促進經濟轉型和發展方式轉變

http://www.CRNTT.com   2010-01-25 11:00:25

穩步推進重要領域和關鍵環節改革 　　這幾年在經濟快速發展的過程中，改革取得了不少進展。今後，應進一步加大改革力度，加快形成經濟轉型和發展方式轉變的制度保障，壓縮粗放擴張的空間。 　　進一步轉變政府職能，建設服務型政府。轉變經濟發展方式，必須相應推進行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內容是推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規範行政審批，建設服務型政府。政府應轉換角色，從追求短期GDP最大化從而自然傾向於粗放擴張，轉變為為經濟發展和人民生活水平提高創造良好環境，致力於建設資源節約型、環境友好型社會，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。行政管理體制改革會觸動一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進，使政府真正成為經濟轉型和發展方式轉變的重要推動力量。 　　深化資源產品價格改革，轉換價格形成機制。改革資源產品價格形成機制，不可避免地會提高資源產品價格，這就需要擇機推進。目前CPI低位運行，是資源產品價格改革的好時機。而且，根據中央經濟工作會議精神，2010年起將加大國民收入分配調整力度，提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費能力，加大對低收入群體的幫扶救助力度，這些將有助於提高公眾對價格改革的承受能力。理順資源產品價格關係是一項基礎性改革，是抑制經濟粗放擴張和節約資源的最有效手段，是實現資源優化配置的最重要條件。 　　深化財稅體制改革，建立和完善公共財政體制。財政應進一步從經濟建設型財政向公共財政轉型，為廣大公眾提供更多更好的公共產品和服務，逐步實現基本公共服務均等化。政府投資應繼續主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍賣收入一律進入預算管理，接受人大和社會監督，不搞“小金庫”。加大中央財政轉移支付力度，完善財政轉移支付制度，扎實推進配套改革試驗，如省直管縣和鄉（鎮）財縣管等。實行有助於經濟發展方式轉變、科技進步、能源資源節約和環境保護的財稅制度，如提高資源稅、推行物業稅、完善燃油稅、研究開征環境保護稅等。財稅改革對於調整經濟結構、轉變發展方式特別容易見效，應該抓緊推進。 　　深化金融體制改革，增強金融服務經濟的功能。在這次百年一遇的國際金融危機面前，我國金融體系沒有受到實質性衝擊和損害，一個重要原因在於前些年我國金融體制進行了重大改革，剝離了不良資產，充實了資本金，資本市場擠掉了不少泡沫。應繼續深化金融體制改革，健全金融體系，促進儲蓄向投資轉化和資源高效配置；發展中小銀行，改善中小企業金融服務；加強金融監管，防止出現系統性金融風險。 　　深化國有企業改革，繼續推進國有經濟戰略性調整。進一步推動國有經濟向關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。企業之間進行兼並重組要以市場為紐帶，避免用行政命令的辦法。加快推進中央企業公司制股份制改革，有條件的爭取整體上市，完善治理結構。推進壟斷性行業改革，重點是打破行政壟斷，積極引入市場競爭機制，同時加強政府監管和社會監督。屬於自然壟斷性的業務也要努力降低成本，提高服務質量，實行價格聽證制度，切實維護消費者權益。 　　進一步放寬市場准入，發展民營經濟。凡是法律政策沒有規定不可以進入的領域，都應該讓民間資本進入，破除“玻璃門”、“彈簧門”現象。調整經濟結構、轉變經濟發展方式，要求大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，這就需要進一步鼓勵民營經濟在金融、公用事業、醫療、教育、文化等領域的發展。比如，發展地區性中小銀行包括民營中小銀行，可以更好地為中小企業提供融資等服務。又如，放寬醫療、教育、文化領域市場准入，可以吸納更多高知識群體就業。實踐證明，民營經濟具有旺盛活力。只要不人為設置障礙，民營經濟就能夠迅速發展起來，在擴大就業、增加居民收入等方面發揮重要作用。 　　深化收入分配制度改革，共享改革發展成果。當前收入分配領域存在的突出問題，一是勞動報酬在初次分配中的比重偏低，居民收入在國民收入中的比重偏低，導致居民消費率一路走低；二是居民收入差距過大。收入分配制度改革應圍繞解決這兩個問題展開，包括穩步提高勞動報酬在初次分配中的比重、增加農民種糧直補、尊重和保護農民的土地權益、完善個人所得稅、健全社會保障制度、限制壟斷性行業和企業高管人員的過高收入等，逐步使全體社會成員共享改革發展成果。

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