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中國呼喚“新土改”

http://www.CRNTT.com   2010-01-14 11:31:40

“紅線”科學嗎？ 　　在中國的土地保護制度中，有一條“紅線”——要保持18億畝耕地絕不動搖。國土資源部部長徐紹史在最近的一次講話中表示，18億畝耕地不僅是“底線”，更是“紅線”，誰都不能碰，對敢於觸犯紅線者，我們絕不手軟，絕不姑息。 　　18億畝是如何算出來的？為什麼不是17億畝或19億畝？有何科學根據？至今連許多專家也無從得知。因此，我們更傾向於認為，18億畝耕地紅線是一條“政治線”，而不是“經濟線” 。 　　但是，這個標誌是不是科學呢？從趨勢上看，我們認為，中國未來很難守住這條紅線，即使在數量上守住了，18億畝耕地的質量也很難保證。 　　土地出讓金是地方資源中極為重要的一種，甚至可以稱為地方政府的命根子。近年來經過土地出讓產生的利益高達 2萬億元，而這部分利益大部分為地方政府和開發商所拿。如此巨大的利益足以讓地方政府“拼死”捍衛他們控制土地資源的權力。 　　2009年以來，國內諸多城市“地王”迭出，一二線城市的賣地收入幾乎全都“金燦燦”。《第一財經日報》從中國指數研究院獲得的統計數據顯示，2009年截至11月23日，全國70個城市土地出讓金收入同比增加超過100%。排在前20名的城市土地出讓金總額高達6210億元，同比增加108%。很明顯，財稅體制不改，土地財政就難改，各個地方對土地資源的利用衝動就不會減弱。 　　安邦的研究員從國土資源部了解到，在即將完成的國土資源摸底普查中，有關人員稱，儘管國內有多種形式的耕地數字造假，但中國在2020年守住18億畝耕地面積紅線的問題不大。從這種樂觀中識別出的信息是，這次摸底調查可能查出了不少過去未進入統計的耕地資源，比過去預想的情況要好。不過，考慮到各地政府首先利用的土地資源都是城市周圍的較好耕地，未來18億畝耕地即使能守住數量，質量恐怕也難以保證。 　　作為獨立的民間智庫，我們建議，中國政府應該適當調整18億畝耕地紅線的剛性原則，使土地資源的使用最終能服務於有效配置資源和帶給老百姓更多福利這一新時期下的施政目標。而這一切要付諸實施，都有賴於中國政府能夠真正推動土地制度的改革進程。

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