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中國呼喚“新土改”

http://www.CRNTT.com   2010-01-14 11:31:40

成都的土地管理探索 　　正如徐紹史所言，土地改革需要考慮的首要問題就是土地管理制度改革。2008年十七屆三中全會召開之前，社會各界對於農村土地制度改革寄予了很大期望，希望看到真正制度性的突破，並以此為觸發點，像過去的聯產承包制一樣，引發新一輪的土地制度改革。 　　但令人遺憾的是，由於牽涉到政治層面的改革，各方面的爭議很大，十七屆三中全會最終沒能在這方面取得突破。 　　由於城市土地的權屬比較清晰，改革空間相對較小，未來改革的突破點在於農村土地管理制度改革，而其中最關鍵的一點則是農村土地的產權問題。現有的政策法規最大的缺陷是沒有充分考慮農民對土地的權利問題，大量存在農村土地產權不清、產權虛置的問題。 　　作為國家綜合改革試驗區，成都在農村土地管理制度改革探索中，最引人注目的就是確權，通過確權來做到“還權於民，還利於民”。只有確定了農民對土地的“權”，有效解決了農村土地的產權問題，才有可能解決附著在土地之上的“利”的問題。 　　土地管理制度改革中的另一個重要問題是徵地制度改革。我國在徵地制度方面的問題突出表現在三個方面，一是土地農轉非速度太快，土地征占規模過大，失地農民群體越來越多；二是對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農民的社會保障、再就業困難。諸如此類問題的存在，正在造成越來越嚴重的負面影響。 　　　　土地流轉制度建設與利益保障是農村土地改革的關鍵 　　周其仁教授在對成都的城鄉統籌進行研究後發現，與全國普遍出現的城鄉收入差距倍數擴大不同，成都城鄉人均收入差距倍數從2003年的2.64降為2008年的2.61。其做法便是通過啟動土地管理制度改革，用地因土地的集聚、集中帶來土地級差收益。 　　在國內城市化的進程中，大量農村土地被征用通過這種方式產生了巨大的價值。據有關數據，我國新增建設用地 95%以上屬農村集體農用地。而2007年國土部門推進建設用地招標拍賣掛牌出讓和礦業權分類出讓，獲得出讓土地收入超過9000億元。還有學者的研究估計，近十年來，徵地這個環節在城市化進程中征用農民土地，拿走的資金至少有2萬億。但是，絕大部分土地出讓的利益都被地方政府和開發商拿走，農民從中獲取的利益極少。 　　農村集體建設用地流轉問題，在現實中有一個典型案例就是小產權房。我們在調研中也了解到，雖然國土資源部對小產權房問題在積極研究，並期望找到改革的突破口，但過程並不順利。國家一些部門2009年曾對國土資源部的小產權房研究表示過贊同，但另一些重要部門又對此表示出不同意見。總體來說，國務院的意見是，在土地管理法律問題還沒有解決之前，小產權房問題不可能解決，也難以進入政策程序。因此，小產權房問題在短期內無望解決。

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