中評社北京6月8日電/《瞭望》新聞周刊發表中國國際問題研究所美國研究部助理研究員崔磊的文章指出,美國5月底出台《國家安全戰略》,第一次將奧巴馬政府關於國家安全的一系列主張在同一個文件中集中加以闡述。這份報告與4年前布什政府的國家安全戰略相比,呈現出四個新特點。
一是對反恐戰略進行了大幅調整。首先是棄而不用“反恐戰爭”一詞,認為美國不是在和一種抽象的意識形態——恐怖主義或宗教——極端主義作戰,而是在和具體的恐怖分子——基地組織及其附屬組織作戰。其次,反恐重心轉向國內。針對不斷有恐怖分子試圖在美國國內發動襲擊,新戰略提出要通過情報機關與社區的合作,防範本土極端主義。
二是多邊主義色彩濃厚。儘管新戰略明確表示保留單邊行動的權利,但與布什政府相比,對使用武力作了更多限制,表示要慎用武力,遵守國際規則,獲得國際支持,迫不得已才會使用武力。儘管新戰略沒有明確聲明放棄“先發制人”戰略,但是承諾使用武力前窮盡外交手段,比布什魯莽的“牛仔”外交更為溫和。新戰略聲稱要推廣人權民主,但表示承認各種政治制度的合理性。
三是重視國內經濟問題,認為“攘外必先安內”。新戰略特別強調經濟是美國實力的源泉,美國的優勢在於強大的創新能力和生產力,只有促進經濟的繁榮,美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證。美國歷來的國家安全戰略報告都沒有如此強調經濟對國家安全的重要作用。
四是對中國期待有所變化。新戰略沿襲了布什政府的戰略,在與中國發展“積極、建設性、全面的關係”的同時,表示要密切關注中國的軍事現代化,以防其損害美國及盟友利益。但是,新戰略根據國際新格局作出調整,希望中國扮演“負責任的領導角色”,與“負責任的利益攸關方”相比,對中國期待更高。
新戰略字里行間流露出奧巴馬政府對美國實力呈下降趨勢的擔憂,反映出美國政府和社會深刻的危機意識。奧巴馬敏銳地意識到,國際道義的缺失和經濟危機是美國當前困境的根源,新戰略就是為了解決這兩個難題。
新戰略吸取了布什政府的教訓,強調多邊主義,以爭取廣泛的國際支持,讓盟國和夥伴分擔責任。縮小反恐打擊範圍、調整偏袒以色列的中東政策,也是遵循同樣的邏輯,意在爭取穆斯林國家民眾的支持,以瓦解恐怖主義的民眾基礎。
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