作者﹕ 陶文慶 江蘇南京 教育工作者
提要：建立“國民數據庫”以及與之相適應的“網上辦公體系”，形成“社會誠信體系和信息統計體系”，是用現代科技反腐與優化全面社會管理的金點子。此含金量在於：著眼於人類歷史發展的根本動力即生產力和生產關係的互動，生產力影響決定生產關係社會發展，是以先進的科技生產力推進社會文明、社會發展。
一、一個用現代科技反腐與優化全面社會管理的好建議
近日環球網報道，中國科學院高能物理研究所研究員、博士生導師陳國明為反腐支招，提出了建立“國民數據庫”以及與之相適應的“網上辦公體系”，形成“社會誠信體系和信息統計體系”的建議。
他說，官員的財產申報制度是有效的抑制腐敗的措施，有中紀委官員說要實行官員財產申報制度需要先建立社會誠信體系和信息統計體系。他認同此議，並提出一個具體方案：建立社會誠信體系和信息統計體系，宗旨是通過信息的充分快速的流通，實現社會自治，防止腐敗，建設廉潔高效的政府。這個方案的另一個功能是可以優化資源配置，提高市場效率，從而提升競爭力。因此，這是一個綜合治理的方案，方案的內容是建立“國民數據庫”以及與之相適應的“網上辦公體系”。
其具體建議是：
——首先，建立一個“國民數據庫”，將所有可記錄的“事件”都收入其中，並可供安全、快速但有限制的查詢，這些事件由計算機自動錄入數據庫。（所謂“事件”，就是指各戶頭之間的交往，比如政府與公民或企業之間發生的事件可能是出台政策或規定、發布命令、通知或規劃；核准項目、頒發或吊銷證書、執照；核准出入境、收稅、獎罰、婚姻登記、房產登記等。個人和所在單位之間有可能發生的事件有聘任、授職、發工資、處分、解職等。個人和其它企業之間可能發生的事件有買賣、借貸、贈與、存取款等。）
當然，為保護公民的隱私，存入數據庫的數據需加密處理。信息分密級，需要根據法律法規建立查詢規則，並對每次查詢進行記錄。此外，貨物和服務的交易都要實名制，打印發票的同時結果記入數據庫，限制現金交易。這樣，以事件為依據，事件的雙方可以進行相互評價和評分。對政府辦理的公共事件，大眾都可以評價和評分。
系統對每個戶頭也進行信用評級。原則上說每個戶頭每經歷一次誠信的事件，每進行一次實事求是的評價，都能獲得加分，每進行一次不誠實行為導致對方損失的，或進行一次不誠實的評價，都會減分。信用級別是公開的。你要與一個陌生人做交易，先看他的信用級別。這樣就建立起涵蓋金融、公安、海關、民政、稅務、工商、社保、住房、教育，醫療，交易買賣等涉及生活各方面的全國統一的信息統計系統。官員申報財產以後可以依此核查。
根據這個信息系統可以做出全國電子活地圖。比如點擊某個行政區可以得到該區的總交易量、國民生產總值、價格指數。商人可以查到該區某商品的現在的平均價格以及價格的變化趨勢，求職者可以查到該行政區某一行業不同職位、職稱、學歷、年齡和工齡的平均工資。旅遊者可以知道目前進入某旅遊點的遊客人數，知道以往遊客對該旅遊點的評價等。求醫者可以知道某醫院目前某科的空床數、門診人數、某種疾病的平均診療費，以及患者對該醫院的評價。消費者可知道某超市某商品的價格及價格隨時間的變化。投資者可以知道各行業各地區的平均利潤，投資效益以及投資增長趨勢。
對於信息的查詢而言，統計信息和各戶頭的公開信息誰都能查到。但涉及隱私部分則需要獲得授權才能查詢。
——其次，建立“國民數據庫”，各級政府行政部門、各企事單位均應實行“網上辦公”，即對於政府每個部門需要處理的每類事情，按法律規定設定計算機程序，以後，處理同類事情都按此程序進行，過程和結果輸入數據庫可供查閱。這樣，政府的辦事程序是公開的，結果也是公開的。這就要求，實施前先要梳理政府各級部門所要辦的事情，避免有的事情沒人管，有的事情多個部門爭著管。各部門根據所要做的事情定編定崗，精簡公務員隊伍。然後對每件事情設定流程，流程中每一步驟都要細化規則，辦事人員只能核對所辦事情是否符合規則，做出決定，壓縮自由裁量空間。辦事人員還須對自己的決定做出說明。服務對象及其他利益相關方均可以對此決定作出評價和打分。特別是涉及官員提拔，政府採購、工程招標、土地和礦產權拍賣，國有資產併購等腐敗高發事件，更須根據以往經驗設定細則，防止腐敗發生。如由官員的服務對象打分，上級派出的考察組打分，黨委成員打分，然後按一定權重相加，高分者升級。這樣官員只有貫徹好上級指示，服務好工作的對象才能高升。
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