中央紀委國家監委案件監督管理室負責人日前透露，中央紀委國家監委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監察機關等對行賄人開展聯合懲戒進行探索實踐，以提高治理行賄的綜合效能。《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》的文件已聯合印發，其中明確，要組織開展對行賄人作出市場准入、資質資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。
黨的十九大報告強調，反腐敗要“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”，明確提出“堅持受賄行賄一起查”。為什麼要堅持“受賄行賄一起查”？因為受賄和行賄就像“一根藤上的兩個瓜”，誰也別想推脫責任。受賄者固然可恨，而行賄者也很可惡，因為行賄是賄賂犯罪發生的主要源頭，行賄不查，受賄難止。過往的事實證明，重受賄、輕行賄的不對稱處罰模式，不利於從根本上懲處和預防賄賂犯罪。
相關部門建立行賄人“黑名單”制度，并對行賄人開展聯合懲戒，便是堅持“受賄行賄一起查”的必要前提條件。有了行賄人“黑名單”制度，并向市場監督管理、住房城鄉建設、金融監管、司法行政等相關單位共享，可以讓行賄由“一本萬利”轉變為“高風險作業”——被相關部門作出限制市場准入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關系等處置，由其承擔違法、犯罪、失信的高昂代價。這樣一來，就大大壓縮了行賄者進一步“圍獵”領導幹部的機會。
同時，建立行賄人“黑名單”制度是反“圍獵”的必要之舉。反“圍獵”本應是領導幹部的必修課和必答題，但個別領導幹部自恃掌握著資源和利益的分配，懷著“有權不用，過期作廢”的思想，受利益驅使，不僅不反“圍獵”，還甘於被“圍獵”。此時，就需要剛性的制度幫助他們反“圍獵”。有了行賄人“黑名單”制度，一些領導幹部就多了一重“不能腐”的制度屏障，對淨化腐敗土壤、淨化營商環境，能起到較大的作用。
當然，制度的生命力在於執行。這些年相關部門推出的“黑名單”制度較多，但因可執行性不足，未必都能長出“牙齒”。故行賄人“黑名單”制度首先要設計得科學合理，避免簡單化和標准過低，要既能發揮其正向功能，又能避免其負面作用。這就要區分不同情況、不同情節，精准發力。也不能“一棍子打死”，上了“黑名單”便永無出頭之日。換言之，要根據行賄目的、情節、後果、認罪悔罪表現，制訂有梯度的查處措施。 |
