深化農村稅費改革，解決農民集體土地所有的溢生權問題，以提高農民生產積極性，促進農業發展，增加農民收入，為構建農村和諧社會提供堅實的物質和經濟條件。有人主張土地私有，其實際既否定了當時歷史選擇即合作化道路，也動搖了社會主義在農村的經濟基礎。由於現實農村存在兩個基本問題，一是普遍落後於城市，另一是農村內部社會分層和貧富差距明顯。因此，土地私有並不能激發農民生產積極性。我們應在土地集體所有的基礎上解決「三農」問題。
第一，土地真正歸農民集體所有，使之區別於國有和某些利益集團（寡頭）所有。任何涉及土地所有權問題都必須由農民集體決議，在廣泛民主基礎上體現農民每個個體對土地的所有權。
第二，繼續搞活經營。時下有些地方，借口調整產業結構，代替農民決策，實際上是削弱、剝奪農民的經營權。另外，由於市場不完善，行政管理上制衡，農民在權力上缺失，農民經營積極性不能很好地體現出來。
第三，切實保護農民的收益權。農業稅應儘快取消，各種社會公共產品供給應由政府承擔，農產品經營環節必須順暢，農民在土地上勞動所得收益歸農民所有。
第四，農民擁有完全的土地處理權。置換、流轉、承包、租賃等都由所有者和經營者決定。歸根到底，只有激發農民積極性，發揮農民的創造性，才能增加農民收入，確保農村社會全面協調發展。
全力推進與農村稅費改革相配套的各項改革，構建全新的農村社會政治制度，使「三農」政策法制化、制度化。正確定位鄉鎮政府的職能，構建適應農村發展的「鄉政村治」管理體系是首要問題。時下討論的是否取消鄉鎮政府問題，過多關注制度成本問題，而忽視社會效益。「鄉政村治」管理體系根本問題在於政府職能不明確，村治功能沒發揮。鄉鎮政府主要有三大職能：貫徹政策，管理社會，服務「三農」。現今狀況是，重管理，輕服務，落實政策多走樣，以致人員過多，霸道十足，矛盾重重，造成上級部門不滿意，基層群眾不高興。因此，必須淡化管理，嚴格落實，重在服務。村治組織是農民自我管理、自我保護、自我協調發展的組識，但現實上村委會卻承擔了一級政府的職能，致使村治功能被嚴重歪曲。
應從以下三個方面疏理關係，還村治本來面目：一是充分尊重農民自治權，由農民選舉產生村委會，徹底結束村委會與鄉鎮政府的實際隸屬關係。二是中共在農村的基層組識如黨支部、黨小組不應與村委會相配套。根據黨章的要求，切實發揮黨組識的領導作用，而不是以黨代政，以黨支部代替村委會，以此結束長期困擾農村發展的兩委矛盾。三是村委會成員崗位津貼取自於集體資產管理、經營。村委會有責任壯大集體經濟，一方面滿足自身職能的需求，成員不需由農民供養；另一方面通過集體經濟引導，推動農民致富奔小康。
另外，必須建立和改革農村社會保障體系，確保「三農」安全和穩定發展；建構和發展農村市場體系，優化配置農村資源；加大農村水電、道路、橋樑、學校、醫院等社會發展基礎工程的投資，以推動農村社會全面發展。這些政策、制度不能因領導團隊、領導人更替而改變，要使適應「三農」發展的政策、制度法制化，建立完善的「三農」法制體系，真正做到依法行政，以法治「農」。
重視農村教育科學文化的建設，豐富發展農民文化生活，開發農村人力資源，提升農民綜合素質，轉變農民一些傳統落後觀念，使「三農」納入到整個社會現代化進程中來。科教興農，根在教育。農村現今教育狀況十分堪憂。以筆者老家所在村委會來說，自二十世紀八十年代末以來，再也沒有一個大學生，很少有人高中畢業，大部分人在初中未上完就出去打工，留守兒童、失學女童比例相當高。原因主要有：學校資源有限，學雜費過高，師資質量較差，有些農民父母由於生活緊迫造成眼光狹隘短淺不投資教育等。一個根本問題是，國家必須確實重視基層的農村教育。
目前，農村人力資源開發與利用是一個現實的緊迫的問題。十三億人口，八億多在農村。其中，每年初中以上文化程度的青壯農民有近二億，每年還有五百多萬以上初高中畢業生回到農村。有專家估計，如能開發利用好二億青壯年農民中的一半，每年每人創造效益一萬元，全國農村新增效益就可達到一萬億元[3]。所以，結合農業生產的實際，努力培養和造就數以萬計、億計的「田秀才」、「土專家」，積極開發利用好這部分潛力巨大的人力資源，形成一支宏大的鄉土人才隊伍，這對實施人才興國戰略、發展農村經濟、增加農民收入、構建農村和諧社會具有重大意義。
[1]學者最大的風險是說假話，南方周末．二○○五新年特刊中國人物，二○○四•十二•三○。
[2]朱力，社會學家解讀「和諧社會」，金陵瞭望，二○○四，（二二）。
[3]周曉曲，人才開發勿忘「鄉土人才」，光明日報，二○○二•四•八。
（全文刊載於《中國評論》月刊2005年3月號，總第87期） |
