十六屆五中全會提出：按照生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、民主管理的要求，扎實推進社會主義新農村建設。由此看，社會主義新農村建設體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，是一個綜合概念。我以為，新農村建設是一個承前啟後的綜合概念，它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉關係、解決「三農」問題方面的政策內容，而且還賦予其新時期的建設內涵。社會主義新農村建設的內涵既包括了路、電、水、氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括了以農田、水利、科技等農業基礎設施為主的產業能力建設；既包括了村容村貌環境整治，也包括了以村民自治爲主要內容的制度創新。通過以上綜合建設，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。對此，社會主義新農村可以概括為五新：新村貌、新產業、新生活、新風尚、新組織。
新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程，要考慮農民的真實需求，重點解決的問題不是政府給農民甚麼，而是要解決農民需要甚麼的問題。因此，新農村建設不能搞成政治運動，也不能搞成形象工程和政績工程。由於中國新農村建設範圍廣、內容龐大、建設時期長，一定要有重點和階段目標；我認為，新農村建設的重點內容應該是為農民提供最基本的公共產品和公共服務，滿足他們生存和發展的需要。主要包括四方面的內容：
一是為農民提供最基本的基礎設施，不斷改善農民的生存條件。最近，通過我們江西贛州、四川瀘州、貴州麻江等市、縣的二十三個村的調查發現，新農村建設農民最迫切、最急切需要的是路、水、電、氣等短缺的基礎設施。我們認為新農村建設必須優先解決包括道路、安全飲水、燃料、用電、通訊、廣播電視等基礎設施的建設問題；同時改造中小學校舍、改造衛生所，並幫助農民改廁所、改廚房、改圈舍；另外在農村還要建設必要的公共活動場所，建設必須的垃圾處理場所。
二是為農民提供最基本的公共服務，初步解決農民的後顧之憂。加強義務教育、公共衛生、貧困救助、基本社會保障等方面的制度建設，解決農民上學難、看病難、養老難等問題。
三是改善農業、農村生產條件，培育新的支撐產業，幫助農民增加收入。農業特別是糧食生產所需要的基礎設施，涉及到國家食品安全問題，這部分建設內容國家和社會要承擔較大的責任。同時，幫助農民增加收入，不但能夠縮小城鄉差距，還能提高農民生活水平，極大地刺激消費，拉動內需市場。
四是深化農村體制、機制改革，為新農村建設提供制度保障。新農村建設不僅僅是硬件建設，也不僅是建房、架橋修路、通電、通水，而且還有軟件建設。在推進社會主義新農村建設過程中，要注重深化農村改革，完善鄉村治理結構，健全農村自治機制，加強農村法制建設，積極開展法律援助，大力推進合作經濟組織、專業協會等農民自制組織的建設，為建設社會主義新農村提供制度保障。
推進新農村建設需要思考的幾個問題和建議
新農村建設也是一項歷史性戰略工程，面對諸多新農村建設內容，一定要統籌規劃，突出重點，量力而行，因地制宜，政府引導，農民自願，典型引路，示範帶動。為了搞好社會主義新農村建設，試提出以下幾個需要思考的問題和建議。
首先，要提高全社會對新農村建設的認識。新農村建設是按照統籌城鄉發展的要求，貫徹落實「兩個趨向」的有效載體，是新時期解決「三農」的戰略舉措；新農村建設能為全面實現小康社會、縮小城鄉差距、構建和諧社會提供重要保障，新農村建設還能明顯提高農民購買能力，為擴大內需消費、推動國民經濟持續健康發展提供支持。
在中國推進社會主義新農村建設面臨的任務極為艱鉅，建設內容多，需要的時間長，不是一屆政府或一任領導能完成的，切忌將新農村建設僅視為本屆政府的事情，變成口號，形成一股風。因此，社會主義新農村建設一定要充分認識到它的艱鉅性、複雜性、長期性，各級政府要有長期持久的建設思想，從認識上高度重視此項戰略任務。
其次，要調整國民收入分配結構，使公共財政以較大幅度向「三農」傾斜。我們到四川調查，當地政府針對新農村建設問題對一百戶農民進行了問卷調查，結果發現，其中百分之二十六的農民完全願意搞新農村建設，另有百分之六十八的農民表示衹要自己不出錢他們就願意搞新農村建設。從調查和當前農村的經濟條件看，新農村建設的首要政策問題是錢從哪裡來？我們認為，新農村建設中涉及公共產品領域的投資建設，政府應承擔更大的責任。還有對中西部地區農村特別是貧困落後地區農村的投資建設，各級政府應給予更多的關注。因此，「十一五」期間，中國公共財政政策無論是存量還是增量都要向農業、農村重點傾斜，今後幾年「三農」政策應從「少取」向「多予」轉化，重點解決新農村建設中的公共資金需求問題。
根據我們對江西贛州市、四川瀘州市、寧夏吳中市和貴州麻江縣等廿五個村的問卷調查情況，當前開展新農村建設，按照一定標準要滿足農村道路、安全飲水、沼氣（燃料）、用電、通訊、廣播電視等建設的需求，並對農村廁所、廚房、圈舍、中小學校舍和衛生所改造，另外在農村還要建設必要的公共活動場所和垃圾處理場所，扣除掉已經建設完成的投資項目，全國平均每位農民需要投資大概為一千七百元到四千九百元；其中貧困山區、丘陵和一般地區投資需求較大，而城市近郊投資需要較低；中西部地區平均每戶八千二百六十五元，農民希望政府補助資金四千一百五十八元。
第三，要制定新農村建設總體規劃，確定新農村建設的標準，實施鄉村綜合整治，有計劃、有步驟地集中連片推進。新農村建設是一項綜合工程，為了避免在新農村建設中不顧各地實際和農民承受能力，一哄而上，搞「一刀切」，把新農村建設搞成一項勞民傷財、千篇一律的形象工程，必須制定中國新農村建設總體規劃，做到「規劃先行、科學指導」。通過規劃的制定，使新農村建設一開始就能夠沿著正確的方向進行，確保各項建設工程有序發展。同時，各地也要結合實際，編制省域內新農村建設總體規劃，明確空間佈局和實施步驟，並在此基礎上，以縣為單位編制新農村建設實施規劃，堅持用規劃統領新農村建設。要改變以往零星、分散的做法，實施鄉村綜合整治，集中連片推進。
第四，加強管理體制創新，對投入「三農」的資金要從來源上進行整合，集中使用，以提高使用效率；同時改變國家財政對新農村建設的支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建後補等支持形式；調動各方面的積極性，吸引社會投資主體廣泛參與新農村建設。
第五，要分清中央和各級地方政府在新農村建設中的責任，東部地區新農村建設，應主要由地方政府負責；中西部地區新農村建設，中央和地方政府各自要承擔相應的責任；對於新農村建設中外部性非常強的公共基礎設施建設，中央要承擔更大的責任；對於社區性很強的公共基礎設施建設，地方政府要承擔更大的責任。還有，對於貧困和落後地區的新農村建設，中央也要承擔比較多的責任。
第六，要加強組織引導，推動社會主義新農村建設有序、健康、可持續發展。各級政府要高度重視，加強組織領導，指定專門部門負責。在開展新農村建設中，還要充分調動農民的積極性，發揚民主精神，號召農民廣泛參與，要結合實際，建立由農民按民主原則選舉產生新農村建設理事會，將村中德高望重、有奉獻意識、組織能力強的「五老」吸收到理事會中，讓農民實現自我組織、自我管理、自我監督、自我教育、自我服務、自我建設；要充分發揮農村黨支部、村委會、村民小組在實施新農村建設中的領導和組織協調作用。要積極發展各種形式的專業合作組織，把千家萬戶的農民的積極性調動起來和聯繫起來，鼓勵他們發展生產，積極調整農村經濟結構，參與產業化經營，增強農村自我發展能力。
(全文刊載於《中國評論》月刊2006年3月號，總第99期) |
