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| 預警與管控 |
中評社╱題：“預警與管控：維護台海和平穩定的必要舉措” 作者：周建閩（香港），中國評論月刊總編輯，兩岸關係和平發展協創中心專家委員
7月24日，東亞奧林匹克委員會（EAOC）召開臨時理事會，經投票決議停辦原定於2019年在台中舉辦的首屆東亞青年運動會。次日，媒體又披露美國航空、聯合航空等最後幾家美國航企按照中方要求，刪除了其網站上將台灣作為獨立國家的標注。至此在中國民航局要求的時間裏，44家外國航空公司都已做出整改。
這兩條消息，引起島内一片嘩然。“總統府”立即發表聲明，表示對於“中國”以政治手段干預、取消2019年東亞青年運動會主辦權，表達嚴正譴責。而台中市長林佳龍則宣稱這是政治介入體育，“中國是最大輸家”云云。而對於美國航企按中國大陸要求修改台灣作為獨立國家標註的行為，蔡英文照例指責“中國打壓台灣的力道不斷增強”，“中國的相關舉動不僅可能片面改變兩岸現狀，也是對東亞區域安全嚴重的威脅”。台“外交部”則稱，“大陸採取各種懲罰措施，‘脅迫’各國航空公司屈從‘無理’要求，對此給予最強烈的譴責。”一些綠色媒體也趁機煽風點火，塑造大陸打壓台灣的“鴨霸”行爲。
大陸國台辦發言人指出，東亞奧協決定取消2019年東亞青年運動會，原因在於台灣一些政治勢力和台獨分子，在民進黨當局的縱容下推動所謂“東京奧運正名公投”，公然挑戰“奧運模式”，使台中2019年東亞青年運動會面臨極大的政治風險和政治干擾。“奧運模式”必須堅持和維護，這是國際體育界的共識。取消台中2019年東亞青年運動會，是東亞奧協作出的正確決定。
如何看待東亞奧協會（EAOC）要取消台中市的東亞青運會主辦權？衆所周知，自去年底台灣行政及立法當局通過大幅度降低公投法案的標準后，一些台獨分子乘勢藉“2020東京奧運會”之名，提出舉辦所謂“台灣正名”公投，要求以台灣之名參加東京奧運會以及以後所有國際運動賽事；並獲得台灣“中選會”通過成案，進入實質性的聯署階段。對此，國際奧委會非常關注，早在5月5日，就已行文中華台北奧委會，表示依照1981年簽署的“洛桑協議”，“不支持改動中華台北這個名稱”。但此次公投活動的主導者紀政等一些人，卻依然無視國際奧委會的警告，一意孤行地推動“2020東京奧運會台灣正名”活動；一些台獨分子甚至提出要“重啟、修訂、廢止1981年的洛桑協議”。值得警惕的是，紀政被聘為台中東亞青運會的榮譽總顧問，台中市長林佳龍又是民進黨內重要派系“正常國家促進會”會長。而這個派系是由極獨的游錫堃所創立，以陳水扁執政時期民進黨通過的《正常國家決議文》為依歸，是一個地道的台獨派系。這就迫使東亞奧協會考慮在此情勢下，是否應該做出預防性應對措施，以防台獨勢力藉東亞青運會在台中舉辦之機，凸顯台灣主體意識和“主權標識”等舉動，製造惡性事件，造成嚴重後果。因此，取消台中青奧會是一個必要的警告：如果台獨分子和台灣當局執意縱容推動此項公投，其後果將可能由於因違背與國際奧委會的協議，而致使台灣運動員喪失參加東京奧運會的機會。
從兩岸關係總體的角度看，無論是支持東亞奧協會取消台中青奧會的舉辦權，還是基於主權保護要求外國航空公司在其官網對台灣地區過去做出的不正確標註予以“正名”，都是一種預警與管控行爲，顯示了中國政府對於可能發生的惡性事件和主權維護的高度警惕與危機管控意識。在應對和處理兩岸關係方面，中國政府已經纍積了大量的經驗，可以在實踐中得心應手地運用危機管理學的理論和方法，採取預警與有效管控模式來未雨綢繆，使危機消除於“青萍之末”，而不再僅僅是隨風起舞，作被動式的應對和倉促反應。這是自中共十九大後，兩岸關係和對台工作步入新時代的一個重要標誌。
十九大報告提出，要有效塑造態勢、管控危機。塑造態勢和管控危機，既是現代管理學和國家治理層面的實踐要求，也是對未來可能出現的危機事態的提前部署和應對，其目的在於有效改變可能發生的危機事態的發展趨向，使之限縮在最小的影響範圍内，不讓其自由發展蔓延、擴大惡化。危機管理學認爲，危機管理的目的有如下幾項：1.預防危機。預防與控制是成本最低、最簡便的方法。2.控制危機。主要是建立應對危機的組織、並制定危機管理的制度、流程、策略和計畫方案。3.解決危機。主要是指通過各種手段阻止危機的蔓延並消除和撲滅其發展。4.危機恢復。修正危機造成的不良影響。5.在消除危機中發現發展機遇，轉危為機。
管控危機最簡便、成本最低的方法，就是將危機消滅在萌芽狀態。由此角度看，取消明年台中舉辦首屆東亞青運會，顯然就屬於危機管理的範疇。將台獨勢力可能藉此運動會惡搞“主權標識”和“正名行動”等危機事態消除於萌芽之中，這既是對台灣當局縱容台獨勢力推動“2020東京奧運會台灣正名”活動的警告，也展示了大陸對兩岸關係中可能出現的危機事態的有效管控。
至於要求外國航空公司按照國際法規定修改對於台灣的標註，這本來就是一件天經地義之事。也正是因為以往不少國際組織、企業將台灣單獨列出而與大陸區分，才造成台灣在國際觀感上不歸屬於中國的印象。現在既然發現了過往的疏忽與不妥，當然要予以改正。這是中國作為主權國家應有的權利。可笑的是，4月25日，在中方對外航提出對台灣地區做出正確的改名要求之後，美國白宮在5月初發表聲明，批評中方行為是“奧威爾式的胡言亂語”。但市場認的是利益而非口水的“胡言亂語”。面對中國這個去年高達5億多人次、且快速成長的龐大航空市場，任何一家航空公司都不會冒因不遵守中國的規定而帶來利益受損的巨大風險，美國的航空公司顯然也不例外。所以台灣駐美代表高碩泰也衹能在網站上發文哀嘆，“有錢的確能使鬼推磨”。事實上，中國對主權的捍衛不僅針對航空業，今年早些時候，美國服裝公司GAP、萬豪連鎖酒店、日本零售連鎖店無印良品等都曾因對台灣的標注問題受到懲罰。這些舉措表明，中國不斷加強對於有關涉台主權問題的管控，這既是一種重要的政治宣示，也是通過經濟、外交等多種方式，傳達維護國家主權的強烈意志和決心，體現了中國大陸的實力和對於台灣問題的強大管控力。
當前的兩岸關係正處於劇烈動盪和複雜變化之中，美國通過一系列以國内法名義簽署的法律法案，來插手台灣問題，企圖將台灣作為遏制中國崛起的重要棋子。而島内的台獨分裂勢力在美國因素的刺激和鼓動下，勢必更加狂躁，他們將會不斷地通過各種方式來挑釁和挑戰大陸對台政策的底線。因此，中國大陸勢將根據形勢變化，進一步加強對台海局勢的預警和管控，力度還會進一步加大，手段、方式方法也將更加多式多樣。這是維護台海和平穩定局面所必要的應對和預防性舉措。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年9月號，總第249期） |
