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| 劉奇葆：構建“大調解”工作體系是強化社會主義法治理念、深入實施依法治國方略的內在要求。(資料相) |
中評社北京6月17日電／人民網消息，中共四川省委書記劉奇葆發表文章，談構建“大調解”工作體系，促進和諧四川建設內容如下：
構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰略思想。正確處理人民內部矛盾，及時化解社會矛盾糾紛，是維護社會和諧穩定緊迫而重大的任務。近年來，四川著力構建人民調解、行政調解、司法調解協調統一的“大調解”工作體系，切實解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，以“大調解”保和諧、促發展，有力維護了全省社會穩定，為加快建設災後美好新家園、加快建設西部經濟發展高地營造了良好的社會環境。
一、把握新時期社會矛盾糾紛的特點，從建設和諧社會的高度強化對構建“大調解”工作體系的新認識
當前，我國正處於改革開放和現代化建設的關鍵時期，對我們黨承擔執政任務、履行執政使命提出更高要求。構建“大調解”工作體系，動員各方面力量化解矛盾糾紛，有利於健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，有利於保持黨同人民群眾的血肉聯繫，有利於促進社會主義和諧社會建設。
第一，構建“大調解”工作體系是正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定的有效途徑。目前，影響社會和諧的因素大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾。高度重視、正確認識和妥善處理人民內部矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要任務。新時期人民內部矛盾是在人民內部根本利益一致基礎上的矛盾，是非對抗性的，需要採取和諧的辦法正確處理和協調化解。構建“大調解”工作體系，針對矛盾的具體實際，立足協調關係、理順情緒、增進理解，更好地發揮人民調解的作用，創新行政調解方式，提高司法調解效率和水平，形成“三位一體”的社會矛盾糾紛排查化解機制，及時發現問題、緩和衝突、化解矛盾。這既是我們妥善處理人民內部矛盾、應對當前穩定形勢的現實之舉，也是實現維穩工作常態化發展的長久之計。
第二，構建“大調解”工作體系是強化社會管理、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會變遷加劇，利益調整和矛盾解決難度加大。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，“完善社會管理”是其中重要的一環。構建“大調解”工作體系，繼承和發揚“不爭訟、和為貴、讓為賢”的優秀傳統文化，充分利用調解靈活簡便、易於接受的優勢促進群眾間的和睦關係，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，可以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這是完善社會管理的題中之義，也是加強社會建設的重要途徑。
第三，構建“大調解”工作體系是有效應對社會矛盾發展變化新趨勢、服務“兩個加快”的迫切需要。和諧穩定是改革發展的基礎和前提，如果沒有和諧穩定的社會環境，改革發展已有的成果也會喪失。四川省人口眾多，經濟社會發展很不平衡，利益訴求呈現多元化趨勢，單純依靠司法手段往往無法解決或案結事不了，必須協調社會力量予以綜合化解。構建“大調解”工作體系，一方面統籌了各方力量，使糾紛解決從部門的單打獨鬥轉變為齊抓共管；另一方面注重了源頭治理，使糾紛解決從被動處理轉變為常態化解，從而能夠真正解決影響制約經濟社會發展的突出問題，保障我省“兩個加快”的順利推進。
第四，構建“大調解”工作體系是強化社會主義法治理念、深入實施依法治國方略的內在要求。構建“大調解”工作體系，動員各方面力量化解社會矛盾，是在堅持自願合法原則的前提下，是在明確是非的基礎上以衝突雙方更能接受的方式解決問題，從而使矛盾糾紛從根本上得以化解，這本身就是社會主義法治追求的目標和重要使命。我國憲法第一百一十一條規定：“居民委員會、村民委員會……，調解民間糾紛，協助維護社會治安”。我國《民事訴訟法》對調解作了專章規定，《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律以及相關行政法規、部門規章也對調解作了規定。從世界範圍來看，即使是西方法治成熟國家，也將協商調解作為大多數社會矛盾解決辦法。美國、英國、加拿大等國家90%以上的民事糾紛都是通過當事人和解、仲裁、民間調解等“替代性糾紛解決機制”處理，只有極少量案件才由法院判決結案。注重發揮調解的重要作用，不僅不阻礙法治發展，而且已經成為世界法治發展的重要趨勢。構建“大調解”工作體系，將調解與社會主義法治理念有機結合起來，是推進法治建設的生動實踐，有助於在全社會大力培育社會主義法治觀念，弘揚社會主義法治精神，實現大調解與法治建設相互促進、相得益彰。
二、堅持黨委政府主導，構建矛盾糾紛“大調解”工作新格局
建立矛盾糾紛“大調解”工作體系，關鍵在於充分發揮黨委、政府的政治優勢，廣泛組織動員各部門、各行業的力量，有效整合各種社會資源，形成黨政主導、條塊結合、齊抓共管的工作格局。
一是認識定位凸顯黨政主導。四川省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展第一要務與穩定第一責任。從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政根基、維護人民群眾根本利益的高度，把構建“大調解”工作體系納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護社會穩定的長遠之計，納入各級黨政“一把手”工程，以新的理念推動“大調解”工作，努力把“大調解”工作體系建設推進到更深層次，把化解矛盾糾紛工作提升到更高水平。
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