中評社台北2月4日電／中央網路報報道，台灣“國家政策研究基金會”助理研究員吳惠萍今天發表文章，談台灣擴大大陸農產品進口之可行性，主要內容如上：
一、 前言
兩岸洽談簽訂“海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）”已討論多時，日前終於在北京進行第一次正式協商，雙方也針對該協議的名稱、基本結構、建立商談工作機制等問題進行討論。由於東協加一自由貿易區今年起已實施零關稅，因此兩岸洽簽ECFA，為當務之急。對於是否會因洽簽ECFA而擴大開放中國大陸農產品進口之疑慮，“農委會”表示，兩岸洽談ECFA與農業議題無關，未來兩岸就農產品議題達成共識，才會洽簽經濟協議。
因此，如何順利與中國大陸洽簽ECFA，又可同時保護台灣農業以及農民權益，為現今重要之議題。本文將討論台灣加入WTO後，各國與中國大陸對台灣農產品進出口貿易的差異與影響，並提出洽談ECFA後，提出台灣進一步開放農產品品項之建議，提供政府當局參考。
二、 比較加入WTO後，台灣農產品開放情形及影響
2002年1月1日，台灣正式成為WTO會員，因須符合自由貿易規定，台灣農產品將採取關稅配額措施及開放自由進口，當時我們也擔心貿易自由開放後，台灣農業產業受到嚴重衝擊，但加入WTO至今已達8年，我們看到台灣進出口貿易較過去更為蓬勃發展，農業產業也並未因此而沒落，甚至是發展出更多具有競爭力的農產品，外銷至國外。雖然在短期間，因部分農產品具有替代性，造成國產農產品減產及價格下降的壓力，但政府亦針對可能受衝擊的農產品擬定短期價格穩定措施，設置“農產品受進口損害救助基金”，所以並未對台灣農業造成嚴重的衝擊。
（一） 加入WTO後，台灣與各國農產品進出口改變
比較台灣加入WTO後前後幾年之進出口貿易狀況，可以發現台灣在加入WTO前後的一年間，農產品進出口值並未有明顯改變，但若以長期來看，貿易逆差淨額卻逐漸擴大，主要原因為，多年來台灣農產品出口值未有明顯成長，總進口值卻逐漸的增加，致使貿易逆差淨額越來越擴大。而這些農產品進口值快速的增加，主要是來自於各國對台灣進口的提升，美國為台灣主要進口國，近十年來每年至少占台灣總進口值的30－35%。出口方面，則以日本為主，約占台灣總出口值35%左右，惟自2006年起小幅下滑，但最低仍占總出口值23%左右。
（二）加入WTO後，台灣與中國大陸農產品進出口改變
以下將針對中國大陸單一國家，進行台灣加入WTO後，對中國大陸進出口貿易的分析。在2002年台灣加入WTO後，中國大陸農產品進口值就持續增加，直至去年可能受到景氣影響，台灣對農產品原物料的需求減少，使得2009年進口值較前年減少23.46%之多；出口方面，則自2002年起出口值快速的增加，以2003、2004年較前年分別增加165%、66%，而後雖然出口值的增加幅度下降，但仍屬正成長，唯去年可能受景氣影響下降約17%。
整體來說，加入WTO後，兩岸之間農產貿易互動更加頻繁，開放項數由489項擴大至1351項，面對中國大陸對台灣進口增加，但也加速了台灣農業進步的腳步與產業升級。比較2001年（尚未加入WTO）與2008年之進出口值，中國大陸對台灣農產品進口值8年後增為2.73倍、台灣對中國大陸農產品出口值則增為8.93倍。此結果亦表示，加入WTO使台灣農產品出口至中國大陸的成長速度大於中國大陸進口至台灣的成長速度。因此，兩岸之間貿易更加自由化，對台灣農產品出口是有幫助的。
|
