蔡東杰指出，過去北約主要涉及的範圍除了歐洲本土，頂多就是地中海圈或是中東比較靠左側的區塊，包括北非、敘利亞、以色列等，印太地區不會是北約成員關注的重點，因為就地緣戰略意義來說，關係太過遙遠。加上北約是一個共識決的單位，若要擴到印太地區，需要絕對高度共識，因為此舉需要大規模投入，更需要長時間、凝聚高度共識才可能促成，嚴格來說，至少短期之內是不可能的。
蔡東杰提到，過去幾年來零星的北約成員，例如法國、英國、德國乃至於荷蘭，的確有一些軍事行為到印太區域施展，可是目前基本上只能夠視為個別行動，無法代表北約的一致方向。
針對今年北約峰會邀請許多印太區域的非成員國參加，蔡東杰分析，基本有兩個方向可以觀察。第一個是對美國來說，是某種戰略轉型的象徵，因為美國過去在處理戰略的過程當中，基本上是“Case by case”，以區域為單位來處理問題，北約就是針對歐洲周邊的戰略因應，印太戰略則是另一個區域戰略概念。
蔡東杰說，因此美國通常是以區域為單位去鎖定特定的問題，再鎖定特定的解決團隊去處理戰略事態，這也代表美國的力量大到一次可以處理N個問題，有能力在全球各區域分別因應不同的戰略事態，所以過去北約歸北約、印太歸印太，兩者系統是不會有重疊的地方，因為美國在印太也有QUAD、AUKUS等組織布局，如今非北約成員國卻參與北約峰會，當然某種程度也透露出，美國在全球戰略部署上出現力有未逮的狀況。
蔡東杰進一步指出，也就是說，美國過去單獨處理歐洲問題、單獨處理亞洲問題，現在假設將亞洲與歐洲的團隊放在一起，美國會比較省力，也代表美國的力量可能比較下降，因此需要各區域的盟友更團結。
他說，第二個，也正因為美國呈現某種力有未逮的狀態，對其他依賴美國安保的國家而言，更需要尋求其他安全資源，過去可能只要單純依賴在美國的保護傘之下就可以，對日本來說或者對歐洲來說，只要與美國保持合作，就可以解決大多數的安全問題，但是美國當前面對力量衰退，其他國家也會有危機意識，希望在資源上相互合作整合，以因應後美國時代的戰略部署。
所以，蔡東杰認為，北約邀請位在印太地區的非成員國參與峰會，正代表大家都需要大於美國的力量，彼此相互支援，也暗示著目前全球的秩序逐漸的進入到後美國時代的象徵。 |
