三是進一步強調貨幣運行規律。當前，“一帶一路”倡議背景下的人民幣國際化趨勢需求強烈，但同時蘊含的國際金融風險、挑戰與機遇並存。當前外匯儲備收縮、外匯占款下降的問題雖然有所緩解，但依然存在。另外，跨境資金流通的清算體系對接與融合問題已經成為人民幣國際化進一步騰飛的重要議題。報告表明，我國將積極應對外匯儲備的擴張和收縮問題。報告透露，將堅持實施穩健的貨幣政策，及時應對股市、債市異常波動，人民幣匯率基本穩定，外匯儲備保持在3萬億美元以上。從具體未來政策預期看，這意味著將進一步合理安排外匯儲備的貨幣種類結構、資產結構、期限結構等，動態平衡好流動性和收益性關係。從報告看，預計未來在保持外匯儲備規模和人民幣匯率穩定的基礎上，會進一步重視流動性。正如報告所指出的，在實際執行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題，防範化解金融風險。同時，利率市場化改革的大方向不會改變，金融市場的競爭機制將繼續深化和完善。
另外，報告進一步強調了共建“一帶一路”遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用的重要性。隨著“一帶一路”倡議的進一步推進，對與之相適應的新型國際貨幣與金融體系的配套建設會更加緊迫。人民幣國際化配套的基礎“硬件”和“軟件”設施需求會更加強烈。因此，未來人民幣全球清算體系建設會是無法繞開的關口。特別是建立能夠滿足多貨幣的全球清算，以人民幣為主，覆蓋多種貨幣、功能動態更新、監管開發多元的全球清算體系，將會成為人民幣國際化發展的重要標誌。
四是進一步明確了金融與實業結合的方向。報告明確指出要引導金融支持實體經濟。針對融資難融資貴問題，先後4次降低存款準備金率，多措並舉緩解民營和小微企業資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。這彰顯了中央對金融為實業服務的決心和信心。
主要有兩個方面，一方面是健全金融市場。報告強調，要進一步強化底線思維，堅持結構性去杠杆，防範金融市場異常波動。中央的決心表明針對當前金融市場存在不完善、結構性改革緩慢等問題，有可能會繼續推出大的舉措，轉變社會整體觀念，防止金融風險聚集化和單一化。在健全一級市場的同時，我國在規範二級金融產品市場，提高社會融資效率，提升資金利用率等方面今年將有可能取得大的突破。與之相關，另一方面是將全面甄別金融創新，防止偽創新擾亂金融秩序。報告在提到防範化解重大風險時，要求要“精准發力、務求實效”。中央已經注意到近年來伴隨著互聯網快速發展所湧起的金融亂象。深化金融市場結構調整在釋放金融活力的同時，也必然會出現一些新問題，如互聯網金融領域的部分民間投機行為等。中央已經對此類問題表示了公開的高度關注。當前我國基於人工智能和大數據的治理體系趨於完善，已具備針對新金融違法擾亂正常市場行為“精准發力”的條件，預計今年對“偽金融創新”非法投機套利等行為，將會受到進一步的嚴厲打擊。中央完善金融市場，夯實實業增長的底線不容挑戰。
總體來看，2019年政府工作報告體現了政府對金融工作重視實效的態度，展現了我國增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力的能力和信心，對當前社會預期具有強烈“獲得感”的激勵作用。金融工作者需要進一步拋棄傳統金融觀念，積極面對百年未有之大變局下的歷史性發展機遇。
（作者劉玉書系中國人民大學重陽金融研究院研究員）
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