中評社北京5月26日電／正在日本訪問的美國總統拜登23日在東京宣布，“印太經濟框架”（IPEF）正式啟動。這一所謂經濟框架，由拜登本人在去年10月第16屆東亞峰會上首次提出，其後一直充滿不透明、不確定性。它的匆忙出籠實際上是拜登為掩蓋其在國際國內的頽勢、爭奪美國中期選舉選票而推出的政治操弄，注定不會成功。
從其出籠時間上看，正是中國宣布申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的翌月。日本專家認為，自美國前任總統特朗普宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）後，美國在全球自由貿易潮流中的影響力顯著下降。而與此同時，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的正式生效和CPTPP成員擴大，讓印太區域合作發展進入快車道。這使大搞貿易保護主義的美國陷入被邊緣化的焦慮。
由於美國國內反對加入CPTPP的勢力強大，拜登幾乎沒有可能帶領美國重回CPTPP。為了加強美國在印太地區的影響力，拜登另起爐灶、另搞一套，提出所謂“印太經濟框架”，試圖以此撈取政治資本，挽回其在國內中期選舉中的頽勢。
從內容來看，首先，印太經濟框架將是一個和市場准入、關稅減讓等自由貿易原則無關的經濟框架。美國“貿易促進授權法案”（TPA）已於2021年7月1日到期，拜登失去了國會授權，不可能向國會提交一份內容詳實的貿易協定。
日本國際貿易投資研究所研究主管高橋俊樹認為，在貿易促進授權失效背景下，拜登政府另起爐灶推出不同於貿易協定的IPEF，就是要繞過美國國會，通過行政方式推進其印太戰略。這就使得IPEF不具有法律約束力，不是一個含有自由貿易等實質內容的貿易協定，對亞洲國家來說好處並不大。
就目前已公布的內容來看，印太經濟框架的主要內容將圍繞確立區域貿易目標、制訂數字經濟規則、強化供應鏈韌性、加強清潔能源及基礎設施等關鍵領域的合作、共同致力於反偷漏稅和反貪污等幾大方面。所謂合作，就是要制訂有利於美國的規則，確保美國利益在上述領域獲得優先保證。
有分析說，由於拜登無法得到國會支持，印太經濟框架在設計之初就是一個鬆散框架，參與方或將在各個不同領域開展具體磋商，各參與方可以選擇僅參與不同模塊的建設，這種模塊型框架或與美國歐盟貿易技術理事會（TTC）類似。
從前景來看，拜登無視印太區域重視全球化和自由貿易、已搭建起區域合作平台、地區貿易投資的自由化和便利化逐步加強的事實，另搞一套衝擊現行區域合作架構，開地區一體化的倒車的政治把戲，逼迫相關國家選邊站，這一切並不符合亞太區域多數國家的利益，不可能在具體領域的磋商中得到多數國家的支持。
此外，IPEF作為一個沒有法律約束力的鬆散合作框架，雖然搭建容易，與具有法律約束力的RCEP和CPTPP等協定相比，缺乏實效性。這一缺乏約束力、缺乏實效性的框架完全有可能隨著拜登在中期選舉的失敗隨風而去。
來源：經濟參考報 作者：劉春燕
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