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| 全國港澳研究會副會長、前香港特區政府中央政策組首席顧問劉兆佳。（中評社 蘭忠偉攝） |
中評社：中共十九大成功落下帷幕。可以看到，中央確立了在“一國兩制”中的話語權，並再次強調全面管治權，您認為其意義是什麼？
劉兆佳：全面管治權是論述“一國兩制”背後的憲制安排，特別是對中央與特區關係的安排。它是一種基本表述，並不是像一些反對派所講，中央要牢牢利用全面管治權來控制香港，削弱香港的高度自治。
全面管治權來自中國對香港的主權。主權和治權是分不開的，不能空有主權而沒有治權，而治權肯定是全面的而不是局部的。中央有了全面管治權之後，應該怎麼利用？首先就是要授權香港高度自治。中央尊重香港高度自治的權力並不會干預香港內部事務，但同時保留了對“一國兩制”在香港實施的監督權，以確保“一國兩制”在香港的實施符合“一國兩制”的初心。比如，行政長官由中央任命並向中央負責，立法會通過的法律要經由人大常委會審查等等，都是監督權的體現。中央還有一部分權力沒有給香港，主要牽涉到國防和外交方面的事務。另外就是剩餘權力的概念，原則是剩餘權力屬於中央。不過，很少有人能說明哪些是剩餘權力，重要的是香港並不擁有未經授權的權力。
那麼中央為什麼強調全面管治權？從政治環境來講，香港有一部分人經常對“一國兩制”和《基本法》做另類詮釋，把香港當作一個獨立的政治實體，否定中央在香港的權力，甚至質疑《憲法》在香港的適用性。所以，中央必須奪回話語權，以正視聽。除此之外，強調全面管治權其實有特別的政治含義：第一，不讓任何人，主要是香港反對派，挑戰中央權力；第二，中央將其擁有的權力認真運用，以確保“一國兩制”在香港全面準確實施。所以，既有談原則問題，又運用到香港特殊政治環境中，表示出中央堅決捍衛其權力，來確保“一國兩制”的成功實踐。 |
