中評社╱題：“美國霸權衰落型戰略欺騙：削弱崛起國鞏固霸權正當性” 作者：侯長坤（台灣），台灣大學政治學系博士候選人；王崑義（台灣），台灣國際戰略學會理事長、教授
【摘要】在實施戰略的過程中，國家掩蓋其戰略目的、製造錯誤知覺、獲益於國際關係系統中的間接效應，達到其戰略目的，該戰略行為被歸納為戰略欺騙。美國在衰落時期，為緩解霸權衰落，以“維護和平”的幌子，掩蓋其削弱崛起國和鞏固霸權正當性的戰略欺騙，達到其戰略目的的行為，被界定為衰落型戰略欺騙。美國在台海區域及烏克蘭區域內，打著“維護和平”的幌子，針對中國及烏克蘭區域的俄羅斯、烏克蘭、北約諸國，進行了戰略欺騙。美國運用戰略欺騙製造了表面上花費較大成本、違反自身利益最大化、高舉維護世界和平旗幟的假象，實際上獲得了緩解其自身霸權衰落的巨大收益。戰略欺騙研究為研究者提供了一個新的戰略視角，相關國家需要對美國的戰略欺騙行為保持警惕。
一、引言
儘管有關美國衰落的方式，以及衰落速度快慢的相關討論存在爭議，但美國霸權確實出現了衰落。對於衰落時期的美國，有必要進行大戰略研究。
首先，要研究美國霸權衰落時期的大戰略，需要確定美國是否是真的在衰落。其一，美國的衰落是週期性的存在。John Ikenberry認為美國霸權存在的韌性，使得美國在出現衰落時能夠進行戰略調整。①其二，美國的衰落可以從國際關係學領域對其進行分析與確認。國際關係學領域從戰略聲譽、領導力、國際形象和軟實力、國際制度和多邊合作等方面確認美國的衰落。②其三，即使美國衰落存在爭議，但美國衰落論及相關數據確實存在，也證明了美國的衰落。③
其次，在確定美國霸權衰落的背景後，我們不禁發問，為什麼美國在衰落過程中，還存在違反其利益最大化的行為？例如，美國會繼續維護霸權秩序，特別是在非美國本土區域維護秩序，這會使美國花費較多成本，不利於自身利益最大化。
戰略欺騙概念及其相關的理論機制能夠回答這一研究問題，美國在台海及烏克蘭的案例，能夠說明並論證美國的戰略選擇。
二、理論機制：衰落型國家戰略欺騙
美國雖然在衰落，卻仍在維護世界秩序，而不是理所當然地進行戰略收縮。美國戰略行為在應然與實然之間存在矛盾，研究者需要考慮其真實的戰略意圖。“戰略欺騙”概念與相關的理論建構，能夠探尋美國衰落時期的大戰略、確定其真實的戰略意圖，解釋美國表面上違反利益最大化的行為，同時補充針對美國衰落時期的大戰略研究。美國使用戰略欺騙掩蓋其真實目的，同時又能在衰落時期達到緩解衰落的作用。具體而言，衰落型戰略欺騙的途徑有二：一是削弱具有相對競爭力的主要崛起國，二是鞏固自身霸權在國際秩序中的正當性。
（一）戰略欺騙理論來源
戰略欺騙的既往研究較少，主要從戰略認知角度對國家行為進行解釋。白邦瑞（Michael Pillsbury）較早提出“戰略欺騙（Strategic Deception Program）”概念，他認為中美之間的鬥爭，不是靠傳統鬥爭的方法，而是靠鬥爭過程中充斥著的偽裝與欺騙。④詳細而言，戰略欺騙可以參考Robert Jervis的三種思想：一是Robert Jervis的信號與欺騙理論，二是Robert Jervis的錯誤知覺理論，三是Robert Jervis的系統效應理論。
其一，Robert Jervis的信號與欺騙理論。該理論主要論述了行為體如何讓對方形成關於自己的形象，包括發信號和搞欺騙；該理論也論述了行為體如何影響別國的判斷；行為體如何在維持一個預想的形象的同時按照與此形象相矛盾的方式行事；一個行為體如何影響別人對自己的信念，並引導別國做出有關自己行為的預測，而這些預測將有助於達到自己的目的。⑤
其二，Robert Jervis的錯誤知覺理論。根據Robert Jervis的著作《國際政治中的知覺與錯誤知覺》，知覺產生機制包括認知相符（以自身知識水平為基礎，自以為是、自我確信）、誘發定勢（既往理解）、歷史包袱（歷史經驗）。在這些知覺產生機制中，是否正確地理解信號，是產生錯誤知覺與否的關鍵。同時，國家行為體可以此誘導對方產生錯誤知覺，達到自身目的。⑥
其三，Robert Jervis的系統效應理論。系統可以幫助我們研究信號傳遞的問題，單元或要素在系統之中相互聯繫，使得系統和部分各自具有特性。Robert Jervis認為，在系統運行的過程中，當行為跨越時間和社會空間而經由系統彼此相應時，大量的間接效應就體現了系統的特徵。⑦
總體而言，戰略欺騙是行為體在掩蓋自身戰略目的的同時，故意使目的對象產生錯誤知覺，基於國際關係系統中，直接效應與間接效應並存的條件下，從難以觀察到的間接效應中獲益。
（二）衰落型戰略欺騙界定標準
在戰略欺騙理論框架中，衰落型戰略欺騙有其定義與衡量標準。衰落型戰略欺騙是指，國家在衰落時期選擇的戰略欺騙行為，用以緩解衰落。衰落包含相對衰落與絕對衰落，⑧前者關注他者權力與自身權力對比，後者關注自身權力。因此，衰落型戰略欺騙也會從相對衰落和絕對衰落兩個方面著手去緩解衰落：一是針對相對崛起的國家的刻意削弱，二是針對自身權力的再次鞏固，如表1所示。同時，需要滿足戰略欺騙的三個標準：一是掩蓋自身戰略目的與意圖，二是使目的對象產生錯誤知覺，三是獲益於系統中的間接效應，如表2所示。
［表1：衰落型戰略欺騙］
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（緩解）衰落型戰略欺騙：
（緩解）相對衰落-削弱崛起權力
（緩解）絕對衰落-鞏固自身權力
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［表2：衰落型戰略欺騙的界定標準］
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戰略欺騙標準：
標準一：掩蓋戰略意圖
標準二：發出錯誤知覺
標準三：得益於間接效應
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以下的案例研究描述了美國的霸權衰落型戰略欺騙，分別探討美國如何緩解相對衰落與絕對衰落，同時案例也符合戰略欺騙的三個標準。
三、案例研究：削弱崛起國與鞏固正當性
筆者選用近年來美國在台海與烏克蘭區域，針對台灣問題和俄烏衝突問題的案例，當兩大案例中的美國具有緩解衰落的動機，且符合戰略欺騙的三大標準時，我們可以確定美國在這兩個案例中使用了衰落型戰略欺騙。需要注意的是，台灣問題和烏克蘭問題的性質不同。
（一）案例一：美國在台海區域的戰略行為
本研究以2021年8月美國對台海安全承諾的前後聲明不一致的案例作為切入點，探討美國在戰略模糊與戰略清晰的切換過程中，表現出的戰略欺騙。
1.掩蓋意圖：調停與平衡
若按照美國維護台海和平的說辭進行推理，美國一方面說“將保衛台灣”安撫了台灣，另一方面聲明“說錯話了”又安撫了中國大陸，如此一來，兩岸雙方都獲得了保證，台海矛盾將會平息。美國在兩岸之間扮演著清高的調停者、區域穩定與和平的倡導者角色。
然而，在另一情境推演下，則會有不同的結果，例如表面上美國扮演清高的中立和調停者角色，實際上美國希望兩岸出現誤判，符合戰略欺騙的標準一，即掩蓋真實戰略意圖。正值中國崛起與世界權力轉移的關鍵時期，同時美國國內政治問題突出，美國正希望以台灣平衡中國實力崛起。美國扮演調停者，不僅能獲取相關利益如對台軍售以及國際聲譽，同時也能平衡中國崛起，延緩自身被趕超的時間、延緩衰落，維持自身霸主地位。
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