中評社北京11月3日電／近日，《冰雪運動發展規劃(2016-2025年)》《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022年)》相繼出台，國家體育總局副局長高志丹就兩個規劃相關情況接受了記者的專訪。
記者：發展冰雪運動的意義是什麼？
高志丹：前不久，國務院頒布《健康中國2030規劃綱要》，指出要積極培育冰雪項目等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目。發展冰雪運動不僅有利於提高我國冰雪運動競技水平、提高國際影響力、為國爭光，還有利於滿足群眾多樣化的體育文化需求、提高全民健康水平、提升全民生活質量和幸福感。發展冰雪運動對於建設健康中國和體育強國，落實全民健身國家戰略，促進經濟社會發展，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
記者：我國發展冰雪運動的基礎條件是什麼？點擊進入下一頁 點擊進入下一頁 點擊進入下一頁點擊進入下一頁
高志丹：經過多年發展，我國冰雪運動在群眾普及、競技成績和產業等方面都取得了一定的發展，但與世界冰雪運動發達國家相比，我國的基礎設施條件和水平仍處於起步階段。
群眾冰雪活動蓬勃開展。隨著冰雪運動“南展西擴”戰略的推進，開展冰雪活動的地域不斷擴展，冰雪活動類型日益豐富，參與人數迅速增加，覆蓋人群範圍逐漸擴大，群眾參與冰雪運動的熱情不斷高漲。
冰雪運動競技水平迅速提高。我國冰雪競技運動穩步發展，尤其是冰上項目發展迅速，先後在世錦賽和奧運會上取得優異成績。截至2014年索契冬奧會，我國共獲得53枚冬季奧運會獎牌。
冰雪運動產業方興未艾。我國冰雪運動產業已經初步形成了以健身休閑為主，競賽表演、場館服務、運動培訓和體育旅遊等業態協同發展的產業格局。冰雪運動參與和培訓需求旺盛，競賽表演活動日益豐富，冰雪旅遊業發展迅猛，冰雪場地建設運營市場化程度不斷提高，冰雪用品及相關產品製造存在著較大的增長空間。
但與世界冰雪運動發達國家相比，我國冰雪運動在大眾、競技和產業發展方面仍存在較大差距。在大眾冰雪運動方面，我國冰雪人口數量少，普及率低。以滑雪為例，儘管我國年均滑雪人次已突破千萬，但是我國滑雪人群以體驗者為主，相當一部分滑雪者一年只滑一次，甚至幾年一次，而美國、法國等國家每年滑雪人次超過5000萬，人均每年滑雪3-4次。在競技冰雪運動方面，從近四屆冬奧會來看，我國冰雪運動競技水平基本處於7-14名之間，最好排名是溫哥華冬奧會第7名，與世界冰雪運動強國有較大差距。在產業發展方面，我國冰雪運動產業鏈條缺失，基礎條件較差。冰雪體育用品高度依賴進口，滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖幾乎全部進口，主要來自歐洲；2013年底，我國擁有滑冰館159個，半數以上的場地在1000平方米以下，很難開展冰球、速滑、冰壺等項目，而據國際冰球聯合會的統計，加拿大的冰球館數量就達到了3300餘座。
記者：冰雪運動發展的導向是什麼？(為什麼要提出這一導向？)
高志丹：規劃提出我國冰雪運動的發展要以“引領帶動、三區協同、多點擴充”為導向。即全面推進冰雪運動“南展西擴”戰略，以京津冀為引領，以東北三省提升發展為基礎，發揮新疆、內蒙古等西北、華北地區的後發優勢，帶動南方地區協同發展，形成引領帶動、三區協同、多點擴充的發展格局。
提出這一導向的依據是：
一是國家整體發展戰略和布局，包括五大理念、四大板塊和三大支撐帶。(五大理念：即“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。四大板塊：即“東部新跨躍、西部大開發、東北振興、中部崛起”的四大板塊的發展戰略部署。三大支撐帶：即“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展。)
二是2022年冬奧會，以籌辦2022年冬奧會為契機，在京津冀地區建設一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館，依托該地區旺盛的消費需求，積極普及冰雪運動項目，大力發展冰雪健身休閑業、高水平競賽表演業和冰雪旅遊業，帶動全國冰雪運動發展。
三是北方地區已具有很好的冰雪資源禀賦、發展基礎和比較優勢，在資源環境承載範圍內，合理布局、錯位發展，建設北方冰雪運動帶。
四是南方經濟發展快，人們對冰雪運動的需求越來越旺盛，室內滑冰運動較適合在南方發展；西南地區和華東地區也有可利用的高山冰雪資源，可發展滑雪運動。
記者：冰雪運動發展需要遵循什麼樣的原則？
高志丹：全民普及，優化提升。以青少年為重點，全力引導大眾參與冰雪運動，推廣冰雪健身休閑項目，豐富冰雪賽事活動，滿足大眾參與冰雪運動的多層次、多樣化的需求。優化項目布局，遵循冰雪運動規律，提高冰雪運動水平。
市場主導，政府引導。著力推進冰雪運動的供給側結構性改革，擴大增量，提高質量，完善市場機制。發揮政府作用，制定規劃政策，提供公共服務，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。
因地制宜，重點發展。依據各地自然條件和經濟發展水平，宜冰則冰、宜雪則雪、室內外結合發展冰雪運動。繼續支持重點地區，充分利用現有資源，挖掘潛力，不斷創新，形成冰雪運動發展集聚區。
協調互動，融合發展。立足全局，系統謀劃，形成優勢互補、良性互動的空間發展格局，促進冰雪產業和冰雪事業的協調發展。豐富冰雪產業業態，推動冰雪運動與旅遊、健康等相關產業互動融合，創新發展手段，發揮輻射帶動作用，促進區域經濟社會發展。
記者：為什麼運動規劃期限是10年？場地設施規劃是7年？
高志丹：《冰雪運動發展規劃(2016-2025)》規劃期10年，基於以下幾點：第一，與上位規劃保持一致，即本規劃是《國務院關於加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》(國發﹝2014﹞46號)的重點任務之一，46號文件規劃期到2025年；第二，與國家總體規劃有效對接，本規劃10年期可以包括2個5年；第三，冬奧會因素，北京承辦冬奧會是2022年，10年正好可以涵蓋奧運年，還可以考慮後奧運影響；第四，發展冰雪運動是一項長期的系統工程，需要長遠的目標和規劃。
《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022)》規劃期7年，基於以下幾點：第一， 冬奧會的影響至關重要，以2022年冬奧會為目標節點；第二，場地設施基礎薄弱，利用7年時間重點解決全國冰雪場地設施發展中存在關鍵問題和主要矛盾；第三，場地設施建設需要一定周期，需要與國家各規劃進行有效銜接。
記者：我國冰雪運動發展的重點是什麼？
高志丹：規劃提出五大任務，分別是大力普及冰雪運動、提高冰雪運動競技水平、促進冰雪產業發展、加大場地設施供給和深化機制體制改革。
其中，大力普及冰雪運動包括培養青少年冰雪運動技能、推廣冰雪健身項目、指導大眾冰雪運動。
提高冰雪運動競技水平包括優化冰雪運動競技項目布局、完善冰雪運動後備人才培養體系、積極籌辦2022年冬奧會，並力爭取得優異成績。
促進冰雪產業發展包括加快推動冰雪健身休閑業、積極培育冰雪競賽表演業、創新發展冰雪裝備製造業。
加大場地設施供給包括科學規劃布局冰雪運動場地、建設公共冰雪運動場地設施、豐富冰雪運動場地類型。
深化體制機制改革包括大力發展冰雪項目體育社會組織、穩步推進部分項目職業化。
記者：冰雪運動發展的主要抓手是什麼？
高志丹：圍繞主要任務，規劃提出了“校園冰雪計劃”、“冰雪產業促進工程”和“冰雪場地設施建設工程”等3項工程作為規劃落實的主要抓手。
“校園冰雪計劃”是以培養青少年冰雪運動技能為目的，以建設冰雪運動特色學校等內容為抓手，體育和教育等部門聯合推動冰雪運動進校園，促進校園冰雪運動發展，普及冰雪運動項目。
“冰雪產業促進工程”是以促進冰雪產業發展為目的，通過搭建冰雪產業服務網絡和平台，建設北方冰雪運動產業帶和產業基地等為途徑，全力推進我國冰雪產業發展。
“冰雪場地設施建設工程”是要從項目普及出發，以滿足運動訓練、群眾健身為主要功能，通過新建、改擴建方式，以政府投資建設為引導，吸引社會力量共同建設一批形式多樣、類型豐富的冰雪場地設施。
記者：冰雪運動發展的主要支持政策有哪些？
高志丹：從投入機制、落實政策、用地需求、標準及統計、人才培養、文化宣傳和組織實施等方面為冰雪運動發展提供保障。
完善投入機制。《規劃》明確從財政投入、社會參與、政府購買公共服務等多渠道解決冰雪運動的保障投入問題，建立“企業為主體、政府引導、多方參與”的多元化冰雪運動投入機制。
落實支持政策。《規劃》主要強調落實現有國家政策，支持冰雪運動發展。
保障用地需求。《規劃》明確提出要積極保障冰雪產業發展用地空間，及時安排新增建設用地計劃指標，分類辦理建設用地審批手續，差別化實施供地。
完善標準和統計。《規劃》明確提出加強冰雪運動標準化建設和冰雪產業統計制度。
注重人才培養。《規劃》從政府扶持引導和加大冰雪人才供給方面保障人才需求。
加大文化宣傳。《規劃》明確提出要通過媒體、活動、文藝創作等方面加強宣傳推廣。
加強組織實施。《規劃》強調要從部門協同、規劃制定、監督檢查等方面加強組織領導，保障規劃落實。（來源：國家體育總局網站） |
