陳錫文：你剛才講到土地流轉，土地流轉在現行的學術界、理論界或者農民中間用得比較多的是指農戶承包土地租賃權租給別人使用，這個叫流轉。你也知道中央辦公廳和國務院辦公廳發的61號文件明確提出，要有序推進土地流轉，發展土地的適度規模經營，這個是和流轉連在一起的。據我們了解的情況，為了促進土地流轉，因為大量的農民進城打工、外出務工經商，家裡土地就撂荒了，那鼓勵他向其他有能力的主體使用，現在這個成效不斷顯現。
第一，有關部門在全國開展了農民土地承包經營權確權登記頒證的工作，從省級情況來看有三個省，山東省、安徽省和四川省，這三個省是全省開展試點。實際各地都有比較強的積極性，據我了解，大概95%以上的有農村的縣級單位都在開展試點。大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉鎮都在開展試點。大概已經有3.4億的土地給農民辦法了土地承包經營權證。這種情況下，土地流轉也在加速。根據有關部門在去年6月底的統計，全國農村大概流轉的土地經營權總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉給人家使用的農戶接近6000萬戶，占全部承包農戶總量的26%，這個進程逐步向前推進。
當然我們現在要避免的就是避免隨便瓜分，通過行政手段強制推行，因為農民流轉土地一定有自己的考慮，如果他覺得自己務工經商有更好的收入，願意把土地流轉給別人，如果他沒有更好的收入，你強制他流轉，某種程度就剝奪了他的權利。所以在三中全會決定的指引下，特別是在三中全會之後，中央非常明確的提出，農村耕地要實現三權分置的方式，就是明確土地的集體所有權和穩定農戶的土地承包權的基礎上，要讓土地的經營權能夠搞的更活，能夠流轉。有了這個制度之後，農民可以依法自願有償的流轉土地。
從目前來看，前幾天剛公布的統計公報中很明確的指出，我們的城鎮化率已經達到了54.77%，還有45%的國民常住在農村，這個數量接近6.2億人在農村。短時期內讓他們都到城市去是不可能的，所以相當多的農民還要在農村生產和生活。現在出現的土地流轉到底怎麼評價，是快了還是慢了，每個人的看法是不一樣的。去年外出就業農民工總量將近1.6億多人，農村整個勞動力是多少呢？大概5.4億。所以大約有30%左右的農村勞動力到外地去就業了。所以現在流轉的土地面積是多少呢，28.8%，基本是吻合的。所以隨著工業化、城鎮化的穩步突進，我們又對推地的流轉給予相應的法律保護和制定相應的政策，讓農民自己去做選擇，在這個基礎上，一定會逐步擴大土地流轉，逐步發展適度規模經營。反過來如果拔苗助長，反而會生出你不想要的那個結果。
（後援記者：孫儀威 李仕奇） |
