通過與菲律賓的安全和軍事合作，把菲律賓拉入美國的“戰略軌道”，實際上構成了美國地區戰略的既定目標。始於1991年的“肩並肩”年度聯合軍事演習，就一個很好的例子。該演習是美菲軍事合作中最重要的項目，其目的在於提高菲律賓的軍備狀態以及美軍和菲律賓軍隊的互操作性。在整個90年代，“肩並肩”軍事演習維持在較低的規模。進入21世紀後，隨著美國將恐怖主義作為其國家安全的主要威脅，為了打擊活躍在菲南部的恐怖主義，美軍開始增加在菲律賓的軍事投入，同時擴大“肩並肩”演習的規模，為“持久自由行動——菲律賓”的反恐戰爭奠定基礎。
從2012年起，“肩並肩”演習邀請澳大利亞、日本和韓國的軍事人員加入，演習不僅變得更加針對南海問題和中國，更由過去的雙邊軍事合作轉化成多邊的軍事合作。2014年，美菲簽署《加強國防合作協議》，次年“肩並肩”軍事演習的規模就創歷史新高。隨著此後中美競爭加劇及中菲關係惡化，“肩並肩”軍演開始加入兩棲登陸以及小艇登陸等項目。雖然菲律賓軍方不斷否認演習規模和內容的擴大是針對中國，但時任美國總統奧巴馬不斷通過批評中國在南海的島嶼建設來渲染對菲律賓的威脅，以及將“肩並肩”演習的選址設定在距黃岩島衹有220公里的三描禮士基地，都無不表明“肩並肩”軍事演習的強烈針對性。只是在2016年杜特爾特總統執政期間，菲美軍事合作才暫時進入低谷。
可見，美國對菲律賓的援助和軍事合作帶有非常明顯的戰略考量和利己主義色彩，這遠非一道美味可口多多益善的蜜餞。更危險的是，儘管菲方強調新增軍事基地不會用於“發動任何攻擊行動”，但如果這些基地被美軍用於監控和搜集地區軍事情報，或者為美軍在未來可能的地區衝突中提供後勤和補給，這種“被動式”的捲入同樣也可能將菲律賓拖入一場不能自決的困境之中。因此，在關鍵時刻，菲律賓更需要足夠的智慧和定力來維持戰略自主性，無論是對其自身還是地區安全都大有裨益。（來源：環球時報；作者：代帆——是暨南大學國際關係學院副院長、菲律賓研究中心主任） |
