俄羅斯領導人組建近衛軍的決心，是總結多次惡性事件得出的。1995年6月在俄羅斯布瓊諾夫斯基發生的襲擊導致約200名平民和軍人失去生命；1996年冬天在基茲利亞爾和五一村，數十名特種兵和90名平民喪生；1999年8月和9月，包括莫斯科在內的多個城市發生數起居民樓被炸事件，死亡總人數達到數百人。俄羅斯警察、聯邦安全局和其他情報機構承受來自各方的壓力，因為他們未能阻止大批武裝分子的襲擊。在這種情況下，俄聯邦內務部、聯邦安全局、聯邦保衛局的結構改革提上議事日程。
【權限擴大】
目前組建的俄羅斯“國民近衛軍”的職能沒有明晰公布。從國家杜馬6月22日三讀通過的法案，相較最初版本，這一新強力部門權限有所擴大。
據塔斯社報道，“國民近衛軍”的職能包括有權對公民證件、車輛進行強行檢查；突擊逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有權為公衆安全強行進入住宅房屋；有權在緊急情況下實施戒嚴；有權為制止大規模騷亂實施包圍行動；有權通過武力實施反恐行動，并在威脅迫近時無需警告就動用武力等。這些職能以前分屬於內務部內衛部隊、特警部隊、快速反應部隊等，新的“國民近衛軍”則同時具有上述權限，并在特殊情況下擁有更大的行動權。
俄羅斯內務部內衛部隊總司令佐洛托夫將出任“國民近衛軍”首任總司令，直接對普京總統負責。對佐洛托夫的任命是普京今年4月宣布組建“國民近衛軍”時就做出的，足見其職責之重要。李勇慧說，“國民近衛軍”的總司令也是總統衛隊長、內衛部隊總司令，以保證普京總統能够直接領導，要對普京的安全負責。
【拳頭部隊】
李勇慧說，組建“國民近衛軍”進入實質階段，是出於俄羅斯總理德米特裡·梅德韋傑夫領導下的國家智庫現代發展研究所兩年前提交的報告。報告指出，應該對權力執行部門進行改革，取消刑事犯罪警察局，成立保護憲法局和金融警察局，反偵查局，在地方也相應成立這些機構的分支機構；報告提出“國民近衛軍”組建的重要性。
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