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| 資料圖：俄羅斯內務部隊進行反恐演習。 |
三、探查原因辨內外需求
那麼，俄方此時成立國民近衛軍是出於何種目的呢？
首先是國際國內形勢的要求。從外部環境看，近年來烏克蘭問題引起的西方制裁使俄羅斯經濟、政治環境惡化。叙利亞的內戰以及西方對巴沙爾政權的打壓更使俄羅斯在中東的存在開始動搖。雖然俄方強硬出擊，打擊了叙利亞極端組織後在很大程度上穩定了叙利亞局勢，但俄方很可能因此遭到極端勢力的報複，并且北約東擴等因素造成的外部環境的不穩定也在時刻困擾著俄羅斯。因此，維護好內部環境是防止內憂外患同時加劇的必然選擇。作為內務部隊的升級版，國民近衛軍承擔起了原內務部隊的所有職能并且加強了在反恐和打擊極端勢力的作用，以面對俄羅斯目前嚴峻的反恐形勢。上個月發生在比利時布魯塞爾的一系列恐怖襲擊事件，讓國際合作反恐的呼聲越來越高，而俄羅斯近年也屢次遭遇恐怖襲擊。今年2月，因收到炸彈威脅，超過3000人被從莫斯科的購物商場疏散，盡管之後證實只是虛假威脅，但依舊顯示了恐怖勢力帶來的不穩定因素。去年，俄羅斯客機在埃及墜毀造成217名乘客和7名機組人員死亡，在殘骸中找到的黑匣子顯示，該客機是被炸彈炸毀的。俄聯邦安全局將空難原因定為恐怖襲擊。俄國民近衛軍的成立有利於加強應對恐怖主義的軍事力量，有助於防止恐怖勢力向俄擴散甚至在俄蔓延。
其次是維護政權穩定的需要。據俄羅斯新聞網4月6日報道稱，美國戰略預測公司的專家認為，俄羅斯總統組建國民近衛軍旨在防範政變，并任命佐洛托夫領導該強力機構以保護自己的行政當局不受政變威脅，包括武裝力量在內的其他強力部門可能的不忠。組建拱衛現政權和總統本人的部隊是對政權穩定的外部固化，同時維護議會和總統選舉時的社會穩定。在議會和總統選舉日日益臨近的背景下，國民近衛軍的成立有助於維護社會穩定，防止居心不良者趁機制造混亂。雖然克裡姆林宮否認此舉可能與未來的選舉周期有關，但我們不能完全排除此種考慮。
最後，有利於加強對私人的安保工作。新建的國民近衛軍將管轄俄羅斯聯邦保安公司，同時對私人安保進行監督。2015年，葉利欽時代的俄政府第一副總理、現自由派政客鮑裡斯·涅姆佐夫被謀殺，也給俄私人安保工作敲響警鐘，加強在私人安保上的統一協調有助於維護好俄內部穩定。
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