目前,黃河流域以國家公園為主體的自然保護地體系基本形成。各地在推進新型自然保護地體系建設中,強化統籌協調和系統治理,將相關工作納入重要議事日程,寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,制定並出台生態環境保護和國土空間生態修復專項規劃,在國務院最新批覆的省域國土空間規劃中把自然保護地體系全面建立作為重要目標之一。各地在自然保護地的依法治理方面也進行了積極探索,青海、四川、山東等地分別出台三江源國家公園、大熊貓國家公園等相關管理條例,通過制度創新促進實踐進展。
我們欣喜地看到,目前正式設立的5個國家公園中有2個涉及黃河流域,即三江源國家公園和大熊貓國家公園,此外還有祁連山國家公園試點和若爾蓋、六盤山、賀蘭山等近20個國家公園候選區。近年來,各地科學開展對森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園,以及風景名勝區、草原風景區、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、自然保護小區、野生動物重要栖息地等的綜合評價和調整歸類工作,取得了豐碩研究成果。在生態保護方面,三江源國家公園設立以來,園區內水源涵養量年均增幅6%以上,草地覆蓋率、產草量分別提高了11%、30%以上,野生動物種群明顯增多,藏羚羊由不足2萬只恢復到7萬多只;黃河口國家公園建設過程中已退出確權海域、鹽田、養殖坑塘共46.3萬畝,累計修復濕地超過30萬畝,完成互花米草治理13.56萬畝,黃河三角洲成為東方白鸛全球最大繁殖地……新型自然保護地體系建設作為保護和修復生態空間的重要舉措,堅持“以水定綠”的原則,同時通過科學合理的規劃布局和管理運營,充分發揮著涵養水源、守護生態、促進人與自然和諧共生的作用。
未來,要穩步推進黃河流域國家公園建設,堅持國家公園生態保護第一、國家代表性和全民公益性特徵,優化央地之間、部門之間的權責邊界,合理劃分財權、事權,規範和促進特許經營,統籌園區生態保護和周邊社區共同發展。做好自然保護地分級分類施策,堅持以自然恢復為主、人工修復為輔的方針,以提升生態系統多樣性穩定性持續性為目標,推進自然保護地生態系統整體保護、提升國家重點保護物種保護水平、增強生態產品供給能力、維護生物安全和生態安全,築牢自然生態屏障。堅持綠水青山就是金山銀山的重要理念,處理好保護和利用的關係。堅持擴綠、興綠、護綠並舉,建立健全生態產品價值實現機制,完善生態保護補償制度,將地區生態優勢轉化為發展優勢,實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。 |