二是不能忽視在逆全球化背景下，各國考慮到供應鏈安全而主動重復建設產能，留出冗餘備份，也會導致產能利用率偏低。如果和海外國家橫向對比，當前中國的產能利用率水平並不算低，依然高於投資火熱的東南亞和印度。
因此，在衡量行業是否存在“產能過剩”時，需要仔細謹慎的辨析，既要考慮行業自身的特性和所處的周期，也要分辨過剩的原因是周期性還是結構性。
周期性的產能過剩是正常的市場經濟現象，政策對此無需過度擔憂。因為市場的供給和需求不可能達到完全平衡和實時出清的理想狀態，市場競爭、經濟周期性波動，均會導致出現周期性的產能過剩。周期性的產能過剩，也能夠以市場化的方式得到解決。
動力電池行業是通過激烈的市場化競爭實現產能出清的典型代表。2023年全國雖然還有52家動力電池廠，但是2024年1－2月CR2（寧德時代和比亞迪）集中度已經達到了70.1%。集中度越高代表市場化出清程度越充分，目前動力電池行業的集中度遠高於電氣設備行業整體水平，甚至都顯著高於鋼鐵等成熟行業。
市場機制調整供應
結構性的產能過剩是非市場化因素造成的資源配置扭曲，更值得政策關注。比如隆基綠能董事長鐘寶申在2023年光伏大會上表示，光伏行業的產能過剩本質上是“非市場化資源配置”導致的。這背後是地方一窩蜂追求新興產業，簡單覆製產能，造成了資源配置的失衡。
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