搶抓“十四五”應對窗口期，打好戰略戰術兩張牌
文章指出，黨的十八大以來，為促進人口均衡發展，中國已進行多項政策布局，如實施“健康中國”戰略、將積極應對人口老齡化上升為國家戰略、研究“一老一小”整體性解決方案、出台教育“雙減”政策等等。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。二十屆中央財經委員會第一次會議明確提出，以人口高質量發展支撐中國式現代化。中國人口發展戰略方向明確、路徑清晰、政策體系不斷完善、政策效應逐步顯現。“十四五”時期人口拐點剛剛到來，對經濟社會影響程度還不深，需搶抓這一戰略窗口期和政策儲備期，保持戰略定力，優化政策安排。
（一）戰略上保持定力，戰術上靈活機動
宏觀戰略上需保持政策穩定性和長期性。人口負增長是經濟社會發展的常態，其正負向影響都是客觀存在的，需辯證看待，既不要誇大、也不要忽視。在此基礎上，保持政策穩定性和延續性，將人口、老齡、托育、社會保障、家庭政策等相銜接，形成政策合力，共同釋放政策效益。
微觀戰術上需保持政策靈活性與包容性。要最大限度地尊重地方意願、鼓勵地方結合本地實際創新政策路徑，如鼓勵地方出台育兒假、生育補貼、普惠托育等“一小”政策，完善養老保險、長期護理保險、普惠養老等“一老”政策。此外，應及時評估政策效果，科學優化。
（二）深化關鍵領域改革，構建年齡友好型住房政策體系
從個體角度看，住房是影響生育、養育、教育最重要的要素之一,也是家庭最大的成本支出。從社會角度看，房地產業是國民經濟的基礎性、支柱性產業。中國住房制度是在年輕型人口結構時建立的。人口負增長會導致住房增量需求下降、存量供給增加。經過近年來房地產快速發展，除部分超大城市外，大部分地區房地產供求關係發生了質的變化，越來越多地區出現結構性過剩和行業性風險。“十四五”時期應在住房規劃設計、買賣、租賃、物業管理等全流程各環節，建立年齡友好型住房制度，促進價格合理回歸，減輕育齡群體生育、養育、教育和家庭養老負擔。
可以在政策性住房保障體系中納入家庭人口負擔等級評分體系，以家庭為單位，通過個稅抵扣、梯度補貼、提高貸款額度等途徑予以三孩家庭購買首套房、租房優惠。堅持“房住不炒”原則，對因工作變動、老年人口遷移（比如異地養老）等合理性購房需求，採取更為精準靈活的限購政策。鼓勵子女和父母就近居住，在新建項目、城市更新中增加養老、托幼設施建設，大力發展適老化建材、家居、飾品、輔助器具製造業，對居家適老化改造、智能化改造分級分類補貼，強化社區養老、托幼服務政策支持，修改物業服務指導目錄和收費標準，讓物業管理制度順應“一老一小”的客觀需求。統籌住房政策與居家養老服務政策，強化社區支持下的居家養老服務與全齡友好社區建設的有機銜接。
（三）強化都市圈層面的資源統籌，構建城鄉、區域均衡發展新格局
要進一步強化都市圈在促進人口長期均衡發展中的協同作用，鼓勵都市圈內人口和資源合理流動，加強各大都市圈之間政策統籌，避免“惡性競爭”，導致人口下降和流動虹吸效應雙重叠加帶來的衝擊。對於長三角、京津冀、粵港澳等相對成熟的都市圈，要放眼全球，強化國際合作交流，著力引進高素質人才。對於主要以東、中部省會城市和計劃單列市形成的快速發展型都市圈，要著力加強都市圈內部各類要素的循環，持續提升都市圈的輻射力。對於主要以中西部省會城市形成的培育型都市圈，要加大基礎設施建設投資，扎實推進公共服務均等化，扎實推進以人為中心的新型城鎮化，建立鄉村振興長效機制，吸引人才回鄉創業、就業，留住人才，走出一條“產業轉型、人口優化、城市更新、鄉村振興”有機統一的新路。
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