中評社北京3月21日電／就業是最基本的民生。促進高質量充分就業是踐行以人民為中心發展思想的內在要求，也是增進民生福祉、提高人民生活品質的基本支撐。工人日報發表中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授，全總工會理論和勞動關係智庫專家賴德勝文章表示，今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，剛剛閉幕的全國兩會確定了今年的就業目標，即城鎮新增就業1200人萬左右，城鎮調查失業率為5%左右。為此，要實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，以如期實現就業目標，確保就業大局穩定，為新時代新征程開好局起好步奠定堅實基礎。
文章認為，首先要堅持把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策更加突出的位置。中國是人口大國，人力資源豐富。雖然中國人口增長已由正轉負，但勞動年齡人口仍有近9億人，而且每年新增勞動力高達1500萬人，從供給的角度看，就業壓力在現代化進程中將長期存在。同時，實現高質量充分就業，也是發揮好中國人力資源禀賦、釋放人口紅利和人才紅利、實現經濟持續增長的前提條件，是推動中國式現代化的重要支撐。因此，任何時候都要把就業擺在更加突出的位置，實施就業優先戰略，促改革，謀發展，就業是一個重要變量和優先變量。
解決就業問題，最根本的還是要靠發展經濟。要堅持穩中求進總基調，推動經濟穩步健康發展。不同的經濟發展模式會有不同的就業效應，要追求有利於就業擴容提質的經濟發展，強化經濟發展創造就業崗位的能力。改革開放以來，我們通過積極參與國際大循環，大力發展勞動密集型產業，成為世界工廠，大量農村剩餘勞動力進入城市、進入工廠，比較好地解決了工業化、城鎮化、市場化進程中的就業問題。當前，中國已經進入新發展階段，國內外環境發生了重要變化，要構建新發展格局，更好發揮國內大循環對於經濟發展的推動作用，同時發揮科技創新對於經濟發展的推動作用，不斷推動產業結構轉型升級。
在這個過程中，要更好統籌經濟增長和就業促進的關係，既要大力發展戰略性新興產業，促進數字經濟與實體經濟深度融合，下好先手棋，打造競爭新優勢，又要繼續發揮好製造業對於穩擴就業的基本盤作用，發揮好民營經濟對於穩擴就業的生力軍作用，發揮好中小微企業和個體工商戶對於穩擴就業的蓄水池作用。宏觀政策要把就業作為調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，財政、貨幣、產業等宏觀政策要更加聚力支持就業，不斷豐富就業優先政策工具箱，落實落細就業優先政策。重大政策規劃、重大工程項目、重大生產力布局的制定和實施，要將就業作為重要的評價標準，切實提升其對就業的促進作用。
文章表示，第二要堅持把提高就業質量擺在就業工作更加突出的位置。從最近幾年的實踐來看，雖然中國就業總量壓力仍然突出，但總的來說，就業大局是穩定的，即使在受疫情影響比較大的過去3年，城鎮調查失業率也始終維持在較低水平，可以說基本實現了充分就業。但就業的結構性矛盾突出，“招工難”和“就業難”並存的局面沒有根本扭轉。為此，要加強技術技能型人才培養，為他們創造更多發展機會，推動製造大國向製造強國邁進。同時，深化教育供給側結構性改革，增強高等教育和職業教育對於勞動力市場的適配性。
與人民群眾對美好生活的需要相比，與高質量發展的要求相比，就業質量仍是短板，需要進一步提升，從而實現更高質量的充分就業。因此，在確保充分就業的基礎上，要更加重視就業質量，推動形成就業量質協調發展的局面。為此，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使更多勞動者通過辛勤勞動成為中等收入群體，扎實推進共同富裕。
目前，勞動力市場上還存在一定程度的就業歧視現象，比如性別歧視、年齡歧視、學歷歧視等，要採取切實有效的措施，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，暢通流動渠道，增進社會性流動，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展和過上美好生活的機會。推動構建新時代和諧勞動關係，發揮好三方機製作用，完善勞動者權益保障制度，杜絕工資拖欠現象和超時加班現象等，讓勞動者能夠更好平衡工作和生活。特別是中國有2億多靈活就業人員，他們普遍社會保障不足，就業穩定性較弱。要與時俱進補齊法律短板，創新體制機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，進一步擴大失業保險和工傷保險覆蓋面，增強靈活就業和新就業形態的吸引力，充分發揮好科技進步和平台經濟對於就業的擴容提質作用。
文章指出，第三要堅持把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。青年是祖國的未來，青年強，則國家強。為青年創造更多就業創業機會，就是為青年施展才幹創造更廣闊的舞台，為青年實現夢想創造更光明的前景。最近幾年，中國16～24歲年齡人口的失業率一直在高位運行，而且每年的峰值有不斷走高之勢。今年畢業的大學生規模高達1158萬人，再創歷史新高，就業壓力進一步增大。可以說，高校畢業生就業穩，就業大局就穩，促進高校畢業生就業對於就業大局穩定具有特殊重要的意義。
高校畢業生是國家的寶貴財富，是實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要力量，要多措並舉，多管齊下，使青年特別是高校畢業生的就業之路更加順暢。近些年來，國家出台了一系列促進高校畢業生就業創業的政策措施，各地各學校也積累了諸多好的經驗。高校作為人才培養單位，要切實提高培養質量，幫助畢業生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和就業觀，將就業工作置於辦學中更加重要的位置，促進產教融合和校企合作，提高畢業生就業創業能力，加強就業創業服務。政府主管部門要進一步優化和強化政策措施，簡化就業手續和落戶手續，為高校畢業生去基層、去西部地區就業創造更加便捷的條件，提供更多發展性支持，使他們在實施鄉村戰略和西部大開發戰略中大有作為。積極推動產業轉型升級，支持“三新”經濟發展，加強和改善基層治理，創造更多適合高校畢業生的就業崗位。國有企業和大型企業要擴大對高校畢業生的招聘，這既是踐行社會責任，也是為企業長遠發展儲備人才。完善促進創業帶動就業的保障制度，鼓勵並支持高校畢業生創業，特別是進行科技型創業，既帶動就業，又推動創新。對於就業困難高校畢業生，要樹立底線思維，為他們提供更具針對性、更加個性化的就業指導和就業服務，使他們盡早實現就業。
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