中評社北京2月22日電／網評：穩步推動高水平制度型開放
來源：光明網 作者：朱文鑫（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南省委黨校副教授）
近日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環中的話語權。推動制度型開放是我國適應對外開放新階段的戰略抉擇，也是深化我國與世界合作的必然要求。我國經過多年快速發展，商品和要素流動型開放帶來的發展紅利已經得到較為充分的釋放，必然要轉向制度型開放。與此同時，西方發達國家正試圖通過制定高標準經貿規則提高貿易投資壁壘，推行逆全球化的單邊主義、孤立主義和貿易保護主義，全球競爭逐步從經濟競爭演變為規則之爭。
穩步推動制度型開放，能夠塑造我國國際競爭合作新優勢，提升國際大循環的質量，有利於推動共建開放型世界經濟，更好地惠及各國人民。一方面，要積極適應國際經貿規則重構新趨勢，關注商品和要素生產公平，主動對標國際高標準經貿規則，加大國內外規則銜接力度，以更積極的姿態參與國際經貿規則的談判議程和制定過程，不斷增強制度性話語權和參與全球經濟治理的影響力，從國際經貿規則的接受者、跟隨者轉變為制定者、引領者。另一方面，要在高水平對外開放中統籌好安全與發展的關係，在安全中促發展，在發展中保安全，落後是最大的不安全，發展是解決一切問題的基礎，建構維護國家安全的體制機制，有序擴大金融、教育等現代服務業重點領域的制度型開放，穩步形成有利於資金、數據等關鍵生產要素跨境流動的制度體系。
創新完善外商投資准入負面清單管理制度。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，是擴大行業開放的重要手段，是構建開放型經濟新體制的關鍵舉措，更是制度型開放的主要標誌。我國製造業對外開放程度較高，進一步開放的空間有限，服務業對外開放程度相對較低，是擴大對外開放的重點領域。以海南自由貿易港為例，儘管擁有國內最精簡的外商投資准入負面清單和第一張跨境服務貿易負面清單，但離最高水平的開放形態仍存在差距。要借鑒國際最高水平的負面清單管理制度，創新完善外商投資准入負面清單和跨境服務貿易負面清單的內容與形式，探索實行兩張清單一體化管理，著重提高服務業對外開放程度，既增強發展動力，又促進深層次改革。此外，身處複雜多變的外部環境，必須在確保安全的前提下擴大開放，要堅持管得住才能放得開，將風險防控作為事關成敗得失的最關鍵變量，要處理好利用外資和安全審查的關係，審慎放寬特定行業的外商投資准入，要利用新興信息技術大力提升監管能力，建立健全安全審查機制和事中事後監管機制，不斷提升重點領域和重點行業的審查水平。 |
