無庸置疑是，離島地方政府推動“小三通”動機與目標侷限在民生、經濟、就業及社會秩序穩定；“中央”層級政府施政目標則需考慮“國家安全”、政治自主性及內部社會關係是否被穿透。故離島政府與“中央”層級政府在大陸政策之間目標函數，往往存在極大的競合關係，甚至衝突難以整合與協調。
民進黨政府可能擔心隨著金馬與大陸之間在經濟、社會、文化交流日益密切，在大陸祭出“融合促統”的拉力下，可能因受大陸的“磁吸效應”影響產生向心力，及對台灣的離心力，因此通過限制或延緩“小三通”全面復航和興建金廈大橋等方式加以阻攔。這將會產生金馬地區對“中央政府”長期怨懟與不滿，形成“離島又離心”的“中央”與地方關係疏離。此外，2022年11月底台灣九合一地方選舉，也爆發因限制小三通通航及因疫情除籍，高達數十萬人喪失公民投票權，這些失去投票權者其政黨投票取向大多是傾向泛藍政黨。
民進黨政府拒絕全面恢復小三通，增加離島及本島社會對民進黨治理反彈。尤其非政府組織的影響與作用日益增加，金馬當地民眾正醞釀採取公民投票表決的方式，來表達金馬民眾對於民生議題的態度和主張，讓金馬地區扮演恢復兩岸互動緩沖區的角色，這對於金門和馬祖人民的生存發展其實百利無一害，對於整個台灣的安全也會帶來助益。
換言之，未來可以考慮是否能夠將“小三通”的議題，納入兩岸的城市交流，甚至是採用民間協商的方式，來避免兩岸當局沒有“九二共識”的困境。民進黨政府採取限制性的措施，只會讓離島民眾對於民進黨更加離心離德，兩岸之間關於大小三通甚至是“新四通”討論，皆應該回歸到公共政策的理性論證及辯論，讓金門馬祖成為兩岸融合的中介橋樑及平台角色。
（作者：柳金財，佛光大學公共事務學系副教授） |
