第一，為市場主體“加油減負”。持續放寬市場准入，創新和完善信用監管，先證後照、容缺審批、信用承諾等行政審批創新模式迭出。“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”等監管創新不斷推出，市場監管的精準性和靶向性顯著增強，真正做到無事不擾、出事必究，企業對市場監管的認可度持續提高。
第二，逐步健全營商環境制度體系。各級政府圍繞營商環境優化出台一系列制度規則，不斷推動法律法規完善，築牢營商環境優化的制度基礎。2019年國務院頒布《優化營商環境條例》。以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，將進一步加快法治化營商環境建設進程。推進商事制度改革和涉企服務優化，切實減輕市場主體負擔、降低交易成本，使企業輕裝前進、無後顧之憂。以多證合一、證照分離等為代表的商事制度改革，便利企業開辦等事項，提升企業辦事創業的便利度，減少企業人力、時間和財務成本。一大批優秀經驗做法得以固化，確保營商環境優化，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。
第三，持續改革和創新。通過試點先行、示範引領、復制推廣，不斷完善政策舉措。特別是自由貿易試驗區呈現蓬勃發展態勢，改革前沿陣地的政策創新不斷在各地得到復制推廣，帶動全國營商環境整體優化。2021年《國務院關於開展營商環境創新試點工作的意見》印發，推出101項改革措施，在6個試點城市開展營商環境創新試點工作，優化營商環境的改革舉措進一步加快試點示範和復制推廣。
第四，推動政府數字化、智能化運行。通過數字政府建設優化數字營商環境。以數據共享、業務協同和智能服務為代表的數字治理創新為營商環境優化賦能增效，“不見面審批”“秒批”等使涉企服務事項實現“一窗通辦”“一網通辦”，讓惠企政策“一鍵直達”，逐步實現免申即享、資金直達。政府管理和服務的精準性和有效性大大提高，企業辦事成本持續降低，獲得感和滿意度明顯提升。
第五，營商環境優化始終堅持高起點、高標準，與國際先進對標。加快與國際貿易投資通行規則銜接，提升在全球營商環境領域的話語權。今年1月，《區域全面經濟夥伴關係協定》正式生效，全球最大的自由貿易區誕生，中國將持續打造市場化法治化國際化營商環境，高水平實施《區域全面經濟夥伴關係協定》。
營商環境優化始終在路上，祗有進行時，沒有完成時。過去幾年的改革創新有目共睹，中國營商環境的制度體系基本奠定，營商環境優化的巨大成效和豐富經驗也使我們充滿信心繼續加快步伐，力爭取得更好成績。
下一步，營商環境優化要鞏固提升已有改革成果，推動相關法律法規和規章制度的立改廢釋，用制度規則來固化改革成果。要增強相關改革的聯動性和協同性，特別是提升頂層設計的引領性，實現營商環境優化全國一盤棋。今年6月，《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》出台，未來應強化數字營商環境建設，推進智慧監管、創新智能服務。要真正轉變政府管理服務的思維觀念，在全社會營造優化營商環境的氛圍。
來源：經濟日報 作者：馬亮（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)
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