在相關學術研究的調研過程中，我們發現，基建項目切實落實目標的達成總體看來還是存在一些難點的。
首先，一些項目是明確地方提供配套資金的，但隨著當下形勢嚴峻程度的攀升，地方財政面臨的相應約束程度也在隨之提高。
其次，在方方面面均符合交叉條件的項目數量及存量其實還是低於預期的，相關政策出台後，相應資金在極短期內能夠匹配上方方面面都十分合適的項目，存在一定落實難度。
再次，目前全國疫情仍然存在點狀頻發，為相關政策落實造成很大程度上的不確定性環境，基建施工的開展在很大程度上會受到這些不確定性因素的影響，同時實施主體積極性及預期也會受到連帶影響。
在內外約束下穩經濟，財政政策的落實思路
針對當下內外約束的宏觀形勢，穩經濟財政政策的落實思路是，切實疏通政策落地堵點，增強政策穩定性，擴大有效投資釋放消費潛力，追蹤宏觀形勢動態預研特別國債，把握時間窗口期，結構性改革不停腳。
第一，切實推進政策加快落地，產生效能空間。解決投向堵點方面，可考慮新老基建融合項目，能夠形成有效投資，並有效釋放消費潛力。比如：智慧公路—智慧出行服務—智慧汽車，物聯智慧出行；鄉村振興基礎設施建設，考慮新老基建結合，充分考慮前瞻性，適當超前，不走先建後升級的傳統路子；“碳達峰、碳中和”基金，新能源產業鏈（電動車、鋰電、風電、光伏），相關減碳低碳產業。解決體制機制堵點方面，可考慮在具體項目運作中，積極主動推動PPP模式與專項債配合。比如使用者付費型項目，包括智慧公路，現金流比較穩定，更適合專項債。配套資金方面的要求應根據地方財力情況因地制宜。
第二，提升政策穩定性，釋放預期空間。將產業鏈、供應鏈納入通盤考慮，建立保鏈穩鏈機制，與抗疫政策協調配合，發揮乘數效應。政策預判中重視受疫情衝擊較為嚴重地區或城市的企業及資金流動情況，以及這些流動變化可能對投資、就業、產業鏈供應鏈等產生的影響。對一些有助於拉動投資、釋放消費空間的相關政策，盡量避免強約束文字範式的強調性加碼解釋，穩定相關市場主體及地方主體預期。
第三，追蹤宏觀形勢動態預研特別國債。啟用特別國債應注重兩個前置條件：一是投資相關政策堵點是否切實得以解決，後續政策出台後，其切實落實過程是否可以避免強制約，是否具備切實達成政策效力目標的條件；二是投資相關政策力度較當下經濟體量及下行壓力而言是否足夠，若非，則宜考慮當機立斷拉動加碼。
特別值得注意的是，內外預期在當下時期至關重要，我國抗疫政策在文化形態上與西方形成顯著差異，此時在經濟政策中再啟用抗疫字眼，與2020年意義有大不同。在類型選擇方面，或更宜與預算調整手段結合考慮，在發揮穩內部經濟增長的同時，保住內外預期。
第四，利用時間窗口期，為中長期開拓財政政策可用空間。內外壓力之下，是結構性調整的時間窗口。房地產稅和遺產稅在當下處於穩定資產錨的考慮已不易操之過急，但產權改革與要素市場化改革正處於窗口期，尤其是作為數字經濟發展基礎的知識產權、數字要素產權領域，與數字要素價值、數字要素資產、數字要素產權的相關改革，或能夠一方面從核算上為GDP彌補低估缺口，另一方面能夠為經濟高質量發展奠定長期制度基礎。
來源：澎湃新聞 作者:蘇京春(中國財政科學研究院副研究員)
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