從全局看，縣城建設是黨中央、國務院在新發展階段作出的重要決策部署，短期有利於擴大內需，中長期有利於推進新型城鎮化、城鄉融合發展、推進共同富裕。從短期看，當前縣城人均市政公用設施固定資產投資、人均消費支出分別僅為城市的1／2、2／3左右，縣城建設有利於開拓新的巨大投資消費空間，促進形成強大國內市場。從中長期看，當前縣城城區人口平均約13萬，縣城建設有利於完善以城市群為主體、以都市圈為重點、以中心城市為引領、中小城市分類發展的新型城鎮化戰略；縣城位於“城尾鄉頭”，縣城建設有利於推進城鄉要素跨界配置和產業協同發展，支撐鄉村振興和農業農村現代化；縣城建設將縮小地區差距、城鄉差距、收入差距、基本公共服務差距，有利於增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
科學認識和正確把握縣城發展的總體趨勢
縣城建設既要立足縣城本身，還要跳出縣城看縣城，從縣域全境以及縣域與周邊地區特別是大城市的關係全面把握。重點是做好以下三方面工作：
一是分類特色發展。縣城數量大、類型多，情況千差萬別，有些縣城人口超過20萬甚至50萬，有些縣城人口不到5萬甚至不到1萬。推進縣城建設需充分尊重縣城發展規律、立足地方實際條件，在完善產業支撐、市政設施、公共服務、人居環境等四大領域綜合服務功能的基礎上，突出特色、錯位發展。中央以主體功能區規劃為基礎、結合都市圈城市群規劃發展，首次將縣城劃分為五類並提出原則性指引：加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理髮展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展。並且，鑒於縣城產業基礎普遍薄弱，政策高度重視培育發展特色優勢產業，並基於五類縣城劃分提出不同的產業發展方向。但需注意的是，五類縣城劃分並非是完全並列的關係，其中存在重叠。比如，第一類位於大城市周邊的縣城依據是否位於都市圈和城市群範圍內劃分，而全國位於都市圈範圍內、都市圈外城市群內、城市群外的縣城數量大約各占1／3，即使是都市圈內的縣城也有可能同時為其他類型縣城。因此，縣城建設需按照分類引導的原則，堅持“一縣一策”。 |
