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建設統一大市場需消除體制機制障礙
http://www.CRNTT.com   2022-04-30 08:06:49


 
  文章認為,加快建設全國統一大市場,應堅持問題導向,借鑒有益經驗,理清思路、明確重點,針對阻礙全國統一大市場形成的關鍵堵點和矛盾精准發力。

  一是要強化中央層面對建設統一大市場的主導權和權威性。需加強中央層面對各地各部門的協調,並在此框架下完善地方政府和企業主體的投訴通道及爭議處理機制,形成地方政府和企業主體評價機制,並將其作為地方營商環境評價參考指標。

  二是加快完善統一大市場建設相關法規及標準體系。要增強法規標準體系的約束力,對地方保護的形式作出明確界定,並制定處罰條款;要加快完善國家標準體系,建議將基礎性、通用性和安全性標準上升為國家標準,增強企業標準的功能。

  三是著力推動體制機制改革。重點是弱化地方構築區域壁壘和形成地方保護的動力及能力。需深化財稅體制改革,促進地方事權財權合理匹配;提高一般性轉移支付,將其占全部轉移支付的比重逐步提高到合理水平;加快轉變政府職能,避免各級政府對微觀經濟進行不當干預。

  四是明晰建設統一大市場的現實路徑。在推進要素市場體系全國統一大市場建設上發力,推動勞動力、資金等資源要素實現自由有序流動和全國範圍配置,加快技術和數據等要素統一市場建設,探索建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規範。在完善公平競爭規則上發力,強化相關部門反壟斷和公平競爭的監管職能,清理廢除地方妨礙依法平等准入和退出的規定和做法,以及在招標採購、招商引資等方面妨礙統一大市場建設的規定;優化平台企業治理,防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。在加快統一大市場監管規則上發力,實行統一的市場准入制度,建立全國統一的監管執法標準;強化統一大市場監管執法,避免多頭執法、重複監管和一事多罰。

  此外,還要充分發揮現代技術和區域市場一體化的積極作用,促進商業模式創新,利用現代信息技術打破壁壘,為統一大市場建設提供新動力。還要注意的是,應及時總結長三角、珠三角、京津冀等區域在推進市場體系一體化發展中的有益經驗,特別是要將這些區域在基礎設施、要素市場、公共服務等領域的有效做法在全國複制推廣,為加快建設全國統一大市場提供借鑒。

  


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