2022年全國能源工作會議指出，打贏碳達峰、碳中和這場硬仗，主陣地在能源，能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。近些年來中國控制能源消費數量和煤炭消費總量成效顯著，能源消費結構中煤炭占比下降到56%以下，但化石能源在穩定可靠能源供給、保持實體經濟競爭力等方面仍在發揮重要作用。2021年我國多地經歷的煤荒、電荒，使得煤炭在能源系統中的主體地位被再次確認。雖然來自國際上退煤脫煤的壓力很大，但一味地、一刀切地去煤化、去煤電化，將對能源電力安全可靠穩定供應帶來較大影響。中央經濟工作會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。
傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，堅持先立後破，通盤謀劃。從目前來看，雖然新能源和可再生能源發展欣欣向榮，但配套的儲能、調峰技術仍存在短板，可再生能源電力尚不能穩定輸出。傳統的電力體制機制與經濟成本進一步加深了可再生能源電力消納問題。基於經濟發展規律，新能源可再生能源取代化石能源成為能源供給的絕對主力，有賴於新能源可再生能源產業在技術和成本上實現對傳統化石能源的絕對優勢。由於技術和制度帶來鎖定效應，能源替代不可能一蹴而就。
試點示範是行穩致遠的政策法寶
政策試點是國家治理策略體系的重要組成部分，是中國政府遵循“由點到面”邏輯以試驗手段制定政策的一種常規性工作方法。新時代的全面深化改革，凸顯了頂層設計的重要性。頂層設計與試點示範相結合，是推動中國改革進程的政策法寶。當前，中國各地經濟發展、產業結構、技術水平和自然資源禀賦存在顯著差異，鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，率先達峰，為推進國家整體碳達峰承擔更多責任，可起到示範引領作用。
城市是人類社會生產生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，一直是節能降碳和開展各類試點的主戰場。從2010年7月開始，國家發改委先後啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發展雙贏的模式。研究發現，試點城市低碳發展成效高於非試點地區，而且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。低碳城市試點在國家授權下進行自主探索，並未接受來自中央政府主管部門的財政資源和政策的傾斜，也無全面、具體、強制的約束條件。但弱激勵弱約束的政策環境促進了試點城市的自主創新，不少城市由此形成了具有本地特色的低碳發展模式。 |
