構建國家糧食安全新發展格局必須保持高度戰略定位
立足新發展階段，始終把飯碗端牢在自己手上，只有堅持問題導向更好地在機遇和挑戰面前迅速作出反應，才能在危機中育先機、於變局中開新局。糧食安全新發展格局與新時代國家糧食安全戰略在內涵上高度契合，均主張“以我為主、立足國內”和充分利用兩個市場兩種資源，不過前者更強調一個良性循環，即國內糧食經濟循環為主與面向國際糧食經濟循環相輔相成、雙向聯動，更好服務於國家糧食安全高質量發展。綳緊糧食安全這根弦，最大限度保持糧食安全的戰略主動，要著重突出國內大循環的主體和基礎地位，進而通過國內“自轉”推動國際“公轉”，共同努力維護好全世界糧食安全。
高水平自立自強是構建國家糧食安全新發展格局的本質特征。“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。大國發展規律也證明，真正強大的國家一定有能力解決自己的吃飯問題。打鐵還需自身硬，靠別人解決吃飯問題永遠無法立足，掌握糧食安全主動權就要實現糧食高水平自立自強，穩步提升國內糧食供給保障能力和抵禦風險能力。另外，雙循環格局中確保中國糧食安全本身就是在為世界作貢獻，而且通過繁榮我國糧食市場也可有效帶動世界糧食經濟復甦和發展，保障糧食安全是中國對世界負責的態度。突出重點扎實推進新時期國內糧食安全工作，應從引擎支撐、源頭控制和根基強化等方面持續奮鬥：第一，充分發揮科技創新引領作用。糧食安全問題的根本出路在科技支撐，要加快自主創新為主導的農業技術進步，深入實施“科技興糧”戰略，加強糧食領域科研投入機制建設，聚焦前沿開展關鍵環節和領域“卡脖子”技術攻關，不斷提高糧食全產業鏈的科技和物質裝備水平，大力發展數字農業、智慧農業和設施農業。第二，堅決有力全面推進種業振興。種為糧之源，糧以種為先，從源頭確保國家糧食安全必須在良種方面挖掘潛力。要做好農作物種質資源保護利用，培育更具自主知識產權的優質糧食品種，集中力量聯合攻關，形成產學研相結合、育繁推一體化機制，加快國家種業基地和重點工程建設，加強監管，不斷優化種業市場環境。第三，毫不放鬆抓好糧食生產安全。糧食生產安全的根本在於糧食綜合生產能力，要嚴格落實地方糧食安全主體責任，繼續實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，切實保護好糧食生產的命根子，確保耕地數量不減少、質量有提升，強化基礎設施建設，改善糧食生產條件，協調好利益問題，提高農民種糧積極性，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
高質量供需平衡是構建國家糧食安全新發展格局的戰略基礎。高質量的糧食供需平衡不應是絕對的和靜止的，而是動態的、變化的。加快構建國家糧食安全新發展格局的關鍵在於暢通國內糧食經濟大循環，必須堅持辯證思維，處理好糧食供需之間的關係，在擴大內需的基礎上著力提高供給體系質量，有效化解國內市場糧食供需匹配不合理和結構性矛盾，形成需求牽引供給、供給創造需求的高質量動態平衡。為此，從供需兩側雙向發力暢通糧食經濟內循環，首先要抓好供給側結構性改革這條主線，一是優化糧食生產經營結構，要緊貼市場需求動態調整種植結構和空間布局，增強糧食生產供給的優質化、安全化和適應性，積極培育新型職業農民，促進小農戶與現代農業銜接和糧食適度規模經營協調發展，加快農業生產性服務提質增效。二是推動糧食產業做大做強，以鄉村產業振興和國家糧食安全產業帶建設為契機，加快延伸糧食生產的前後向產業鏈條，不斷提升糧食全產業鏈和價值鏈水平，大力開展精深加工，積極推進“優質糧食工程”，加強糧食品牌和產品銷售體系建設。三是完善糧食收儲制度改革，堅持市場化定價方向和分品種施策，逐漸理順糧食價格形成機制，盡快形成優質優價的糧食收儲機制，強化國家糧食儲備輪換的靈活性，鼓勵多元主體參與糧食收儲，推動政策性農業保險逐漸向保總成本和收入轉變。同時也要注重糧食需求側管理，全力打通糧食需求側方面的各種堵點，釋放內需潛力，構建完整的糧食安全內需體系，在滿足糧食需求增長和消費升級上做足文章，關注糧食需求差異化，在提高中等收入群體消費能力的同時加速農村消費市場培育，也要引導城鄉居民合理消費、節約用糧和減少浪費。最後，還要建立健全糧食供需平衡的動態監測機制和預警防控系統。
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